壟斷協(xié)議執(zhí)法亮劍解民憂促發(fā)展

作為經(jīng)濟領域最普遍、對市場競爭危害最嚴重、表現(xiàn)形式最隱蔽的一種壟斷行為，達成實施壟斷協(xié)議一直是監(jiān)管重中之重。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善壟斷協(xié)議制度體系、強化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法、提升公平競爭治理效能，市場競爭環(huán)境更加公平，消費者利益和社會公共利益進一步維護。14年來，共查處壟斷協(xié)議案件218件，罰沒金額約62.66億元。

健全壟斷協(xié)議規(guī)制體系

良法善治推動依法行政。反壟斷法實施以來，我國優(yōu)化法律頂層設計，初步形成以反壟斷法為核心，相關規(guī)章和指南構成的較為科學完備的壟斷協(xié)議規(guī)制體系。新修改的反壟斷法涉及壟斷協(xié)議章節(jié)修改2條，增加2條，完善壟斷協(xié)議定義、縱向壟斷協(xié)議競爭效果抗辯、“安全港”制度、經(jīng)營者組織幫助行為等規(guī)則，為優(yōu)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

在推動修改反壟斷法的同時，市場監(jiān)管總局完善反壟斷配套立法，制定出臺《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，推進《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂工作，制定《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》等多部指南，統(tǒng)一執(zhí)法程序、尺度和標準，為市場主體設置好“紅綠燈”，為市場提供清晰指引。

強化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法

利劍高懸彰顯執(zhí)法權威。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構聚焦群眾急難愁盼，持續(xù)強化醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領域壟斷協(xié)議執(zhí)法。14年來，共查辦醫(yī)藥領域壟斷協(xié)議案件11件、罰沒金額約10億元，查辦建材領域案件25件、罰沒金額近14億元，查辦公用事業(yè)領域案件14件、罰沒金額約2億元，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，反壟斷執(zhí)法機構立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，依法查處保險、海運港口、大宗商品等領域壟斷協(xié)議案件，營造公平透明可預期的市場環(huán)境。14年來，共查辦保險等經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議案件14件、罰沒金額逾3000萬元，查辦海運港口領域案件4件、罰沒金額約6000萬元，查辦大宗商品等領域案件12件、罰沒金額近10億元，穩(wěn)定市場預期、提振市場信心。

聚焦典型案件示范引領，反壟斷執(zhí)法機構緊盯固定價格、分割市場、轉(zhuǎn)售價格維持等典型壟斷協(xié)議行為重拳出擊，對12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議行為處以罰款12.35億元，對揚子江藥業(yè)集團有限公司達成并實施壟斷協(xié)議行為處以罰款7.64億元，力求“查處一起案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領域”，有效維護公平競爭市場秩序和消費者合法權益。

提升公平競爭治理效能

深化改革凝聚廣泛共識。反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷健全反壟斷監(jiān)管機制，加強能力建設，倡導競爭文化，著力增強競爭治理的預防性、整體性、系統(tǒng)性。

2018年，市場監(jiān)管總局整合國家發(fā)展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職能，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，總局授權省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法，建立中央和省兩級負責的反壟斷執(zhí)法體制。2021年11月，總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設立反壟斷執(zhí)法一司負責壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，進一步充實反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量。

圍繞提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，總局編寫出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《中國反壟斷立法與執(zhí)法實踐》《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)查，加強與第三方機構合作，借助專家智庫力量破解執(zhí)法難題，夯實壟斷協(xié)議執(zhí)法的理論支撐。

為引導市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，反壟斷執(zhí)法機構加強宣傳普法，加大壟斷協(xié)議行為曝光力度，對重點行業(yè)開展提醒告誡，推動企業(yè)加強反壟斷合規(guī)體系建設，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營。

站在新起點，邁向新目標。我國市場監(jiān)管部門將以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重，切實加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動壟斷協(xié)議執(zhí)法再上新臺階。

（來源：中國市場監(jiān)管報）