特種設(shè)備是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定的對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備、設(shè)施，包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。特種設(shè)備在人民群眾生產(chǎn)生活中廣泛使用，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。1955年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，目前已經(jīng)建立了一套比較完善的特種設(shè)備監(jiān)管制度，形成了以法律為依據(jù)、以行政法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充、以安全技術(shù)規(guī)范為主干、以標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。為進(jìn)一步完善特種設(shè)備法制體系，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局起草了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)說(shuō)明如下：

一、立法必要性

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第549號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2003年施行、2009年修訂以來(lái)，對(duì)于規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用。但《條例》距上次修訂已經(jīng)過(guò)去13年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，部分內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工作需要。一是隨著《特種設(shè)備安全法》于2014年施行，《條例》的有關(guān)內(nèi)容與上位法的規(guī)定不盡一致，需要及時(shí)修訂，以維護(hù)法律體系統(tǒng)一性。二是《特種設(shè)備安全法》直接引用了《條例》的部分內(nèi)容，需要協(xié)調(diào)《特種設(shè)備安全法》和《條例》的重合部分條款內(nèi)容，形成相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的體系。三是《特種設(shè)備目錄》2014年修訂實(shí)行后，特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍發(fā)生變化，《條例》第九十九條等關(guān)于設(shè)備相關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。四是深化行政許可和電梯安全監(jiān)管改革，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)，固化改革成果，需要通過(guò)《條例》修訂提供法治支撐。

二、修訂歷程

市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局于2020年啟動(dòng)《條例》的修訂工作，先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作和《條例》修訂等方面的意見(jiàn)、建議，委托相關(guān)單位組織對(duì)《條例》修訂開(kāi)展課題研究，根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。2020年初，針對(duì)《條例》實(shí)施情況向各地征集意見(jiàn)建議，并委托相關(guān)單位開(kāi)展課題研究。2021年9月，在局內(nèi)組織征求意見(jiàn)，并整理形成《條例》修訂對(duì)照表。2022年4月，進(jìn)一步調(diào)整完善《條例》修訂對(duì)照表，2022年9月，就《條例》修訂對(duì)照表向各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)征求意見(jiàn)，根據(jù)各地意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成《條例》征求意見(jiàn)稿。

三、擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題

一是對(duì)與《特種設(shè)備安全法》的不一致的內(nèi)容做出相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)體系。二是完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系，將落實(shí)屬地政府責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的要求體現(xiàn)在《條例》條款中。三是按照《特種設(shè)備安全法》確立的分類監(jiān)管原則，推進(jìn)行政許可改革和電梯安全監(jiān)管改革。如增加對(duì)電梯產(chǎn)權(quán)單位自行選擇單位進(jìn)行電梯改造或修理的規(guī)定，由按時(shí)維保轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱杈S保等。四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位，調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)層級(jí)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理。五是完善事故預(yù)防和調(diào)查處理。以特種設(shè)備本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)厘清事故定義，科學(xué)劃分事故級(jí)別，結(jié)合實(shí)際調(diào)整事故調(diào)查主體，并將構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制納入《條例》。