重視技術(shù)援助 打造世界品牌

——構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之德國經(jīng)驗(yàn)

□ 申 婧 張建俠 胡 靜

德國制造是德國的金字招牌，在該國GDP中占比高達(dá)22%，而德國制造增加值在全球也占到近10%，與日本不相上下，排在中美之后。德國制造在全球的暢通并不只是質(zhì)量和工匠精神的體現(xiàn)，它依靠的是一套國家級(jí)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和維護(hù)現(xiàn)代化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是德國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的核心任務(wù)。

一、德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和體系構(gòu)成

（1）德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本歷程

德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）成立于1887年，最初叫帝國技術(shù)物理研究所（PTR），于1953年改名為PTB，現(xiàn)隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWi），是行政管理和技術(shù)合一的計(jì)量機(jī)構(gòu)。PTB的工作與研究領(lǐng)域主要有：計(jì)量基礎(chǔ)研究和國家標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)；通過法制計(jì)量保證公平交易和支持校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；通過技術(shù)合作清除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，代表德國參與國際上計(jì)量、測(cè)量的協(xié)調(diào)；開展對(duì)外國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助項(xiàng)目；與工業(yè)界的合作，開展成千上萬的計(jì)量校準(zhǔn)；支持行業(yè)內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)進(jìn)行研究成果轉(zhuǎn)化；通過專利和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）是德國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也是德國最具代表性的公益性民間機(jī)構(gòu)，代表政府利益參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。DIN主要職責(zé)是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在政府授權(quán)下代表德國參與國際準(zhǔn)則的制定。DIN的主要任務(wù)是與各利益相關(guān)方密切合作，制定協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場(chǎng)的需求。DIN自2003年起牽頭組織開展德國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)研究至今，已發(fā)布3版標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在最新的2016版中，發(fā)布以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國際和歐洲貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)化成為放松管制的一種工具、德國引領(lǐng)面向未來議題的全球標(biāo)準(zhǔn)化工作、企業(yè)和社會(huì)成為標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動(dòng)力量、企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的戰(zhàn)略工具、公眾高度重視標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

在德國，認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多數(shù)都由行業(yè)協(xié)會(huì)演變而來，如：德國電器工程師協(xié)會(huì)研究所（VDE）隸屬于電子電氣和信息工程協(xié)會(huì)，德國萊茵TüV股份有限公司起源于1872年的蒸汽鍋爐監(jiān)督協(xié)會(huì)，德國技術(shù)監(jiān)督基金會(huì)由德國聯(lián)邦政府基于民法創(chuàng)建的獨(dú)立基金會(huì)。德國將認(rèn)證作為最主要的產(chǎn)品質(zhì)量保證方式，對(duì)民間機(jī)構(gòu)的依賴較為普遍。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?，作為唯一的受德國政府委托的機(jī)構(gòu)，德國建筑技術(shù)研究院承擔(dān)大部分的建筑技術(shù)與產(chǎn)品的評(píng)估和認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)德國政府對(duì)工程建設(shè)技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的統(tǒng)一管理。對(duì)于歐洲協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（hEN）涉及的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、工廠檢查機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，德國境內(nèi)的這些機(jī)構(gòu)都是由德國建筑技術(shù)研究院依法指定，并通知?dú)W盟管理機(jī)構(gòu)備案并公示的。

聯(lián)邦政府所指定的德國認(rèn)可委員會(huì)（DAkkS），是德國產(chǎn)品認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定和授信，是德國認(rèn)證資格的管理者，代表歐洲最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。DAkkS成立于1991年5月，是由德國聯(lián)邦政府、德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（BMWA，現(xiàn)為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部）、德國化學(xué)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DACH）、德國檢測(cè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DAP）、德國技術(shù)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DAR Tech）、德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）、德國聯(lián)邦材料檢驗(yàn)研究院（FBAM）等近20個(gè)機(jī)構(gòu)共同組建，其中包括很多能影響德國認(rèn)可政策的工業(yè)界代表，例如德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）。其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及合格評(píng)定機(jī)構(gòu)在認(rèn)證/認(rèn)可領(lǐng)域的工作，特別是強(qiáng)制與非強(qiáng)制領(lǐng)域認(rèn)可組織之間的關(guān)系，并在國內(nèi)外代表德國認(rèn)可組織，發(fā)布被認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和被認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室名錄。其下屬專門成立了各個(gè)行業(yè)委員會(huì)，從而從技術(shù)的角度對(duì)授信認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出規(guī)范。

（2）德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)體系

德國計(jì)量法制體系可劃分為3個(gè)層次。頂層為由歐洲議會(huì)和理事會(huì)頒布的歐盟指令——MID（Measuring Instruments Directive）計(jì)量器具指令。歐盟各成員國以MID為基礎(chǔ)，制定符合各國實(shí)際的法制計(jì)量體系。第二層是德國國家的立法，如計(jì)量和檢定法（Mess EG）、能源經(jīng)濟(jì)法（En WG）等。第三層是除上述法律法規(guī)外，還有相對(duì)較低階的基本章程，如單位法（Unit act）、檢定法（Verification act）、檢定條例（Verification Ordinance）等。

現(xiàn)行的德國國家標(biāo)準(zhǔn)可分為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)是指按照規(guī)定程序制定、批準(zhǔn)、發(fā)布的正式標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：為滿足國內(nèi)需要制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、等同采用的ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)、等同采用的歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制（CEN/CENELEC/ETSI）的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性文件是一種可公開提供的文件，它采用快速制定程序，推出的文件適用于本行業(yè)，尚不能作為正式標(biāo)準(zhǔn)出版，包括暫行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)報(bào)告、公開規(guī)范和CEN技術(shù)協(xié)議。

備受德國進(jìn)口商和貿(mào)易商推崇的GS認(rèn)證是依據(jù)德國產(chǎn)品安全法（ProdSG）制定的一套產(chǎn)品安全認(rèn)證方案。ProdSG相當(dāng)于歐盟CE LVD指令在德國本國的引用，但ProdSG的要求比CE-LVD指令更加嚴(yán)格。因此，GS認(rèn)證作為一種基于ISO Type 5的標(biāo)識(shí)性認(rèn)證方案，其要求一直比較嚴(yán)格。GS認(rèn)證必須由指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)證書，并且發(fā)證機(jī)構(gòu)需在GS證書有效期內(nèi)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠進(jìn)行年度跟蹤檢查。最新修訂版的ProdSG從2021年7月16日起生效。

作為德國國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，DAkkS的活動(dòng)基于第765/2008號(hào)法規(guī)（EC）以及認(rèn)可機(jī)構(gòu)法（AkkStelleG）。第765/2008號(hào)法規(guī)（EC）旨在加強(qiáng)CE標(biāo)志的市場(chǎng)監(jiān)督。具體措施如：強(qiáng)化歐盟各港口海關(guān)檢查進(jìn)口商品的合格性的責(zé)任；規(guī)定加貼CE標(biāo)志產(chǎn)品的合格評(píng)定活動(dòng)由指定評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，授權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)通知?dú)W盟各成員國的程序，規(guī)定每個(gè)成員國只設(shè)一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其評(píng)估通知對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)均有效；規(guī)定生產(chǎn)商、分銷商、進(jìn)口商的責(zé)任，細(xì)化合格評(píng)定程序的不同模塊。除此之外，新法規(guī)還對(duì)CE標(biāo)志的尺寸大小作了嚴(yán)格規(guī)定，無論CE標(biāo)志被縮小或放大，和原比例規(guī)定有細(xì)微差別都將被視為誤用。德國的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)法案（AkkStelleG）》規(guī)定，檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行上市融資活動(dòng)，旨在保證德國檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性。

（3）德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制

德國計(jì)量體制分為3級(jí)：國家級(jí)部門為PTB，是行政管理和技術(shù)合一的機(jī)構(gòu)，隸屬于德國經(jīng)濟(jì)部；地方各州（相當(dāng)于我國的?。┱O(shè)有州一級(jí)的計(jì)量部門，一般歸屬州經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)；市一級(jí)計(jì)量局直屬州計(jì)量部門領(lǐng)導(dǎo)。在德國，屬于法制管理的計(jì)量器具共有23大類，檢定與型式評(píng)價(jià)的計(jì)量器具范圍一致，除水表、煤氣表、電表和熱量表由國家授權(quán)站檢定外，其它計(jì)量器具均由政府計(jì)量部門進(jìn)行檢定。檢定由政府計(jì)量部門來實(shí)施，而校準(zhǔn)屬于市場(chǎng)化行為，一般由社會(huì)上的各類技術(shù)機(jī)構(gòu)完成。

德國的標(biāo)準(zhǔn)分為4級(jí)，第一級(jí)是國際標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，分別包括ISO和IEC中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第二級(jí)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系，主要是以DIN標(biāo)準(zhǔn)體系為主，由DIN制定或者委托制定的標(biāo)準(zhǔn)；第三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)制定，很多是保密的；第四級(jí)是地方標(biāo)準(zhǔn)，是除了DIN標(biāo)準(zhǔn)外增加地方特色的標(biāo)準(zhǔn)。

二、德國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

（1）開展覆蓋全要素的技術(shù)援助

自1963年起，德國PTB為解決很多發(fā)展中國家缺少獲得國際認(rèn)可的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量服務(wù)的問題，啟動(dòng)了對(duì)外援助項(xiàng)目。至今，PTB已完成或正在實(shí)施面向包括中國在內(nèi)的46個(gè)國家的雙邊援助，并通過多邊和國際援助項(xiàng)目使援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至全球100多個(gè)國家和地區(qū)，幫助受援國建立符合其發(fā)展需求且受到國際認(rèn)可的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。我國“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家之間貿(mào)易仍存在壁壘，可積極參與并開展各地國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)接工作，重點(diǎn)援助薄弱國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素，發(fā)展其余較成熟要素，自上而下地推動(dòng)中國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施走出去，最大限度降低貿(mào)易成本。

（2）加大科技創(chuàng)新力度

德國注重?cái)?shù)字化、量子和納米技術(shù)、能源利用以及生物醫(yī)學(xué)等具有基礎(chǔ)性、前沿性、共用性、探索性和顛覆性的技術(shù)研究，并成立了量子力學(xué)實(shí)驗(yàn)研究所（QUEST）、量子技術(shù)能力中心（QTZ）、物理計(jì)量基礎(chǔ)研究所、功能性納米系統(tǒng)計(jì)量研究所、PTB“超低磁場(chǎng)計(jì)量”核心實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)。

我國技術(shù)研究的創(chuàng)新力度不如德國，可從戰(zhàn)略上長期加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)張，確保先進(jìn)技術(shù)主權(quán)。

（3）確保穩(wěn)定、有效和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入

德國用于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用保持快速增長態(tài)勢(shì)，PTB從2015年的14.5億元增至2022年的18.9億元，其中73%以上的經(jīng)費(fèi)用于計(jì)量技術(shù)研發(fā)。

我國推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可爭取地方政府和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工信部等部門的支持，確保各項(xiàng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的投入穩(wěn)定、有效和持續(xù)，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)化發(fā)展。

（4）采用多元化融資方式

德國采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。如PTB的2022年度經(jīng)費(fèi)中有8.45%來自經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)；DIN的2021年度經(jīng)費(fèi)中有22%和8%分別來自工業(yè)項(xiàng)目資金和會(huì)費(fèi)。

我國可鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方資金共同參與高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)

德國已培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)號(hào)召力和影響力的計(jì)量測(cè)試品牌以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證知名品牌，如德國溫澤集團(tuán)、卡爾·蔡司公司、德國馬爾、TüV南德意志集團(tuán)、德國萊茵TüV集團(tuán)、德凱集團(tuán)等。

我國擁有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近4萬家，但缺乏行業(yè)領(lǐng)頭的國家級(jí)旗艦品牌，遑論全球知名的權(quán)威品牌。我國可完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，培育我國本土的知名品牌。

（作者單位：中國計(jì)量大學(xué)）

《中國質(zhì)量報(bào)》【他山之石-構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施·國際篇②】