向公立醫(yī)院免費(fèi)提供檢驗(yàn)設(shè)備捆綁銷售耗材構(gòu)成商業(yè)賄賂嗎

——山東淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某公司商業(yè)賄賂案評(píng)析

□ 趙 永 蔡占東

案情簡(jiǎn)介

2022年7月27日，山東省淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局接山東省市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)辦舉報(bào)件，反映某公司免費(fèi)向淄博某醫(yī)院提供設(shè)備并捆綁銷售試劑耗材，涉嫌商業(yè)賄賂行為。

經(jīng)查，當(dāng)事人與淄博某醫(yī)院簽訂委托采購(gòu)協(xié)議。雙方合作期間，免費(fèi)向該醫(yī)院提供25臺(tái)（套）檢驗(yàn)設(shè)備及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，向該醫(yī)院供應(yīng)臨床檢驗(yàn)及輸血試劑、醫(yī)用耗材。經(jīng)審計(jì)，當(dāng)事人在銷售供應(yīng)試劑耗材業(yè)務(wù)中獲利4645058.12元。

當(dāng)事人行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：……（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂違法行為。淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條規(guī)定的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒收違法所得4645058.12元并處罰款20萬元的行政處罰。

案件分析

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是當(dāng)事人以協(xié)議約定的形式，免費(fèi)向醫(yī)院提供檢驗(yàn)設(shè)備及維修保養(yǎng)服務(wù)、以履行協(xié)議約定實(shí)際獲取向醫(yī)院供應(yīng)銷售所有檢驗(yàn)試劑耗材的行為，是否構(gòu)成商業(yè)賄賂違法行為；二是案件的法律適用問題，即受賄主體究竟該如何認(rèn)定，是屬于“受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人”還是“利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”。

一、當(dāng)事人是否構(gòu)成商業(yè)賄賂違法的問題

商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其認(rèn)定的核心在于是否擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損壞其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、損害消費(fèi)者利益。

當(dāng)事人與醫(yī)院雖為協(xié)議合同約定的交易相對(duì)方，但不能以形式上的合同雙方來簡(jiǎn)單地界定交易雙方，應(yīng)當(dāng)分析相對(duì)交易方醫(yī)院的特殊性質(zhì)。按照商業(yè)賄賂受賄認(rèn)定的“穿透原則”，淄博某醫(yī)院作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)并非營(yíng)利性商業(yè)主體，是行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，使其在采購(gòu)檢驗(yàn)設(shè)備、試劑耗材上具有較強(qiáng)的決定權(quán)和影響力。醫(yī)院在試劑耗材采購(gòu)業(yè)務(wù)中，利用其職權(quán)或影響力背離其在商業(yè)活動(dòng)中的義務(wù)，從中獲取當(dāng)事人給予的不當(dāng)利益，排擠了同類供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，扭曲了正常交易活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)事人通過免費(fèi)提供檢驗(yàn)設(shè)備及維修保養(yǎng)服務(wù)這些不當(dāng)利益的輸送，誘使醫(yī)院違背忠實(shí)義務(wù)，謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)是行賄人（當(dāng)事人）提供財(cái)產(chǎn)性利益（免費(fèi)提供檢驗(yàn)設(shè)備及維修保養(yǎng)服務(wù)），通過受賄主體的職權(quán)或者影響力（決定交易與否的“權(quán)力”），牟取交易機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變相排除了同類醫(yī)療設(shè)備、試劑耗材供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)事人的行為構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

二、案件法律適用問題

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條第一款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：（一）交易相對(duì)方的工作人員；（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”。該案中當(dāng)事人賄賂的單位是公立醫(yī)院，是屬于“受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人”還是“利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”，涉及到該案當(dāng)事人違法行為法律適用問題。

公立醫(yī)院應(yīng)被認(rèn)定為“利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”，理由是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其公立醫(yī)院的屬性和公共管理服務(wù)職能對(duì)采購(gòu)檢驗(yàn)試劑耗材具有決定權(quán)和影響力，其利用本身職權(quán)或者地位影響力形成的便利條件能干預(yù)或者決定交易。這種決定權(quán)具有一種權(quán)力性影響力，可以直接影響、甚至改變交易，使當(dāng)事人獲得了向醫(yī)院供應(yīng)銷售試劑耗材的交易機(jī)會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局在2018年5月11日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的意見》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕48號(hào)）中明確要求，“重點(diǎn)查處醫(yī)院、學(xué)校等具有公共管理和服務(wù)職能的主體違法收受財(cái)物或者其他利益的行為。如經(jīng)營(yíng)者假借租賃、捐贈(zèng)、投放設(shè)備等形式，賄賂利用職權(quán)或者影響力影響交易的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，捆綁耗材和配套設(shè)備銷售等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為?！边@里也明確了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有公共管理和服務(wù)職能，屬于“利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”受賄者身份。

案件啟示

商業(yè)賄賂是破環(huán)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的暗礁，更是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法明文禁止的違法行為。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題仍然大量存在，尤其是公立醫(yī)院在藥品、醫(yī)療器械和耗材等購(gòu)銷業(yè)務(wù)中，收受供應(yīng)企業(yè)的財(cái)物等利益輸送。本案的成功查處，有力地打擊了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，也必將以其示范和震懾效應(yīng)起到查處一個(gè)企業(yè)、示范一類行為、引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)的作用，同時(shí)還為此類案件的辦理提供了新的思路和方法，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

同時(shí)，本案也是近年來淄博市市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂的一起典型案件。在案件過程中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人及當(dāng)事人委托的律師團(tuán)隊(duì)就當(dāng)事人的行為是否違法進(jìn)行了充分的溝通，并在違法所得的認(rèn)定上，參照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（2008年11月21日原國(guó)家工商行政管理總局令第37號(hào)），充分考慮了當(dāng)事人辦公房租、物業(yè)、電費(fèi)為基礎(chǔ)的實(shí)際辦公成本、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、工作人員薪酬等適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，委托專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其違法所得進(jìn)行審計(jì)，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性的統(tǒng)一，得到了當(dāng)事人的認(rèn)可和積極配合。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【案例分析】