堅持問題導(dǎo)向 堅定“六化”目標(biāo)

——湖北省市場監(jiān)管局建設(shè)省、市、縣、所四級聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法辦案平臺的實踐與思考

□ 沈應(yīng)偉

湖北省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局智慧監(jiān)管總體部署和湖北省委省政府對信息化工作要求，主動適應(yīng)機構(gòu)改革后的新形勢、新任務(wù)、新要求，用改革破解難題，用創(chuàng)新尋求突破，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與市場監(jiān)管執(zhí)法辦案深度融合，建成全省域覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)共享、全天候可用、全流程可控的省、市、縣、所四級聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法辦案平臺（以下簡稱“平臺”），有力提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。該項目榮獲中國信息產(chǎn)業(yè)智慧市場監(jiān)管最佳創(chuàng)新驅(qū)動實踐獎，被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣。

基層困難倒逼科技賦能，建設(shè)全流程全要素智能化執(zhí)法辦案平臺

機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項激增，省、市兩級執(zhí)法隊伍縮編，執(zhí)法重心下移。針對基層執(zhí)法能力不足，傳統(tǒng)辦案方式效率低，執(zhí)法數(shù)據(jù)報送及時性、準(zhǔn)確性、可用性差，出現(xiàn)類案不同罰、隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管未形成閉環(huán)等問題，湖北省市場監(jiān)管局聚焦基層辦案實際，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全系統(tǒng)應(yīng)用。自2019年立項，經(jīng)過試運行，全面上線運用，目前已建成由協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)和移動執(zhí)法辦案系統(tǒng)組成的“三位一體”全流程、全要素、智能化執(zhí)法辦案平臺。

一是協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)實現(xiàn)“六化”目標(biāo)。該系統(tǒng)由1個行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心、12個子系統(tǒng)、11個功能模塊和兩個門戶組成，基本實現(xiàn)了操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的“六化”目標(biāo)。操作信息化：實現(xiàn)案源登記、立案、調(diào)查取證、案件核審、處罰決定、信息公示、電子卷宗歸檔等環(huán)節(jié)的全流程在線辦理，無紙化辦案。文書數(shù)據(jù)化：實現(xiàn)一鍵自動生成內(nèi)容完整、格式正確、法條匹配的案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定等文書。過程痕跡化：集成執(zhí)法全流程要素，行政執(zhí)法事項內(nèi)部審批、案審會記錄等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕。責(zé)任明晰化：案件每個環(huán)節(jié)都使用第三方電子簽名，實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任可追溯。監(jiān)督嚴密化：實現(xiàn)上級部門對基層辦案過程實時在線指導(dǎo)監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督從事后、節(jié)點式監(jiān)督轉(zhuǎn)為動態(tài)、全流程“穿透式”監(jiān)督。分析可量化：同時可對違法類型、重點區(qū)域、主體特征、案發(fā)趨勢等關(guān)鍵指標(biāo)自動進行分析，對熱點案件和存在的問題進行風(fēng)險評估，為精準(zhǔn)執(zhí)法提高靶向性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

二是智能輔助系統(tǒng)確保同案同罰。該系統(tǒng)依托法律庫、案例庫等資源庫，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能推送智慧化服務(wù)，大幅提高辦案效率。關(guān)聯(lián)信息自動帶出，實現(xiàn)市場主體、自然人的登記信息身份驗證準(zhǔn)確生成。法律依據(jù)智能推送，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關(guān)法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。文書制作左看右寫，提高辦案人員制作執(zhí)法文書效率。電子卷宗智能處理，實現(xiàn)案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統(tǒng)已收錄法律數(shù)據(jù)69.44萬件、行政處罰案例5.87萬件、行政訴訟案件155.44萬件。

三是移動執(zhí)法辦案系統(tǒng)實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉(zhuǎn)換。開發(fā)手機移動執(zhí)法小程序，實現(xiàn)“云+端”有機結(jié)合。執(zhí)法人員只需攜帶一臺藍牙打印機和一部智能手機，在辦案現(xiàn)場即可完成實時定位、當(dāng)場記錄、就地上傳、云端審批。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+移動執(zhí)法”智慧化執(zhí)法新模式，實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉(zhuǎn)換，解決了執(zhí)法力量不足和偏遠地區(qū)交通不便等問題。

高位推進，狠抓執(zhí)法辦案平臺落地應(yīng)用

平臺建成后，針對基層工作人員不想被監(jiān)督不愿用、怕追責(zé)不敢用、缺乏信息化知識儲備不會用等情況，湖北省市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，高位推進全系統(tǒng)全省域應(yīng)用。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。湖北省市場監(jiān)管局黨組將平臺建設(shè)作為落實中央、湖北省委依法治國“三項制度”的基礎(chǔ)性工作，黨組書記、局長劉榮山親自抓，召開黨組會、局長辦公會專題研究，制發(fā)《會議紀要》《市場監(jiān)管要情》《情況通報》10余件。

二是分步實施。此項工作由湖北省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署推進，明確各項工作任務(wù)分工和時間節(jié)點，自2022年9月1日起在全省系統(tǒng)執(zhí)法部門全面實時錄入應(yīng)用。

三是強化培訓(xùn)。統(tǒng)一配置使用手冊，湖北省市場監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班7期，市縣市場監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班130余期次，組織培訓(xùn)1.6萬余人次。

四是制定標(biāo)準(zhǔn)。該局制定《湖北省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案應(yīng)用系統(tǒng)運行管理辦法》，為平臺提供標(biāo)準(zhǔn)保障。系統(tǒng)自動生成，實行“一號管全案”，繳納罰款文號如不在線生成，將無法繳納罰款，杜絕了線下辦案。

五是經(jīng)費保障。湖北省市場監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)湖北省財政廳，撥付平臺專項經(jīng)費。由湖北省市場監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)劃，每年編制專項預(yù)算，不斷對系統(tǒng)進行優(yōu)化升級。

六是督導(dǎo)考核。湖北省市場監(jiān)管局加強檢查督導(dǎo)，不定期對各地應(yīng)用系統(tǒng)情況組織督導(dǎo)，對推進不力的地方局通報批評，約談市縣局局長25人次。2023年起，湖北省市場監(jiān)管局取消紙質(zhì)報表，對線下辦案單位實行年度執(zhí)法考核“一票否決”，同步納入行風(fēng)建設(shè)、信用監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境考核等指標(biāo)體系，協(xié)同發(fā)力確保落地見效。

互聯(lián)互通，打造湖北特色監(jiān)管執(zhí)法工作閉環(huán)

平臺是落實市場監(jiān)管總局智慧監(jiān)管的實踐成果，也是湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”的重要組成部分，實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)對接、共享共用。一是全省域覆蓋。平臺目標(biāo)是實現(xiàn)4個100%，即辦案機構(gòu)應(yīng)用率、辦案人員操作率、案件全流程網(wǎng)辦率、行政處罰公示率100%。截至2023年1月31日，平臺已注冊辦案人員12663人（包括湖北省市場監(jiān)管局機關(guān)、17個市州局、112個縣局和1293個監(jiān)管所）。錄入違法線索4.78萬件、一般程序案件3.72萬件。

二是內(nèi)聯(lián)融合。平臺與食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易等12大業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)日常監(jiān)管違法線索自動分級流轉(zhuǎn)處置和處罰信息及時反饋，監(jiān)管執(zhí)法工作形成閉環(huán)。

三是外聯(lián)互通。平臺與國家企業(yè)信用信息公示等6個系統(tǒng)實現(xiàn)互通。截至2023年1月31日，平臺已推送案件至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)兩萬件、中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)2.05萬件、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”1.55萬件、湖北省信用辦1.99萬件、湖北省審計廳5556件、湖北省藥監(jiān)局3892件、湖北省“兩法銜接”平臺1.93萬件、駐局紀檢組2.36萬件，推進行刑銜接和行紀貫通工作落實見效。

湖北省市場監(jiān)管局在執(zhí)法信息化工作方面進行了有益探索并取得了一定成效。下一步，該局將進一步提高思想認識、增強工作舉措、加快建設(shè)速度，提升湖北省市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（作者單位：湖北省市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》