中國質量新聞網訊 2023年6月6日，上海浦東舉行以“認證認可檢驗檢測：打造制度新優(yōu)勢 激發(fā)市場新活力 促進貿易新發(fā)展”為主題的“世界認可日”活動，并在現場正式發(fā)布了全國首部CCC免辦管理措施，全市首批供應鏈企業(yè)獲頒CCC免辦證明，全市首個強制性產品認證產業(yè)園同步揭牌，將有效集聚產業(yè)要素資源，優(yōu)化產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，構筑引領區(qū)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

全國首部CCC免辦管理措施

彰顯引領區(qū)制度新優(yōu)勢

CCC免辦是我國CCC認證制度的重要組成部分。根據現有規(guī)定，在維修用零部件、科研測試樣品、商業(yè)展示、成套設備所需、整機全數出口以及其他特殊用途等六類情況下，企業(yè)經申請可無需辦理CCC證書。截至目前，浦東新區(qū)已發(fā)放免辦證明6.8萬余張，免辦量約占全國的1/3，全市的4/5，惠及集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等領域企業(yè)近400家，貨值金額逾15億元，為浦東集成電路、汽車等營收逾千億元的行業(yè)，提供了極大的便利。

此次發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)免予辦理強制性產品認證若干規(guī)定》（下稱“若干規(guī)定”），是今年浦東新區(qū)人民政府制定出臺的第一部管理措施，也是全國首部CCC免辦管理措施。若干規(guī)定從CCC免辦目的依據及適用范圍、便利化舉措、特殊用途進口產品規(guī)定、后續(xù)監(jiān)管相關要求和法律責任等五個方面進行細化，將CCC免辦的一系列創(chuàng)新舉措通過立法形式予以制度化。

1.明確了CCC免辦申請管理要求，有效填補了上位法空白

我國現有規(guī)定里，未對CCC免辦的具體實施要求進行明確，實際操作中存在尺度不一、主觀性較大的情形。針對上述情況，若干規(guī)定明確了具體的免辦情形、申請人情況核實、2年的使用核銷期限和延期申請條件等內容，填補了上位法的空白。以維修用汽車零部件為例，因車輛年代、型號、保有量等各不相同，以往，免辦進口的零部件在兩年內無法完成使用的，將按照慣例被銷毀或者退運處理；若干規(guī)定出臺后，企業(yè)可根據需要提出延期使用申請，大大節(jié)省了運營成本。

上海新捷洋進出口有限公司負責人表示：“若干規(guī)定的出臺，使得我們公司的進口產品可以基于售后維修用途向市場監(jiān)管局申請辦理CCC免辦手續(xù)，極大提高了針對中國市場的售后維修服務響應速度和服務質量?！?/p>

2.可申請主體拓展至重點產業(yè)供應鏈企業(yè)

若干規(guī)定明確，浦東可將重點產業(yè)供應鏈企業(yè)作為CCC免辦申請人。此舉將有利于供應鏈企業(yè)更好地為研發(fā)制造企業(yè)提供從通關、倉儲到運輸、配送的全鏈條服務，極大地節(jié)約時間成本和管理成本，助力研發(fā)制造企業(yè)將更多精力投入技術研發(fā)和創(chuàng)新?；顒赢斕?，4家供應鏈企業(yè)成為首批受益者，獲頒CCC免辦證明。

上海泓明供應鏈有限公司是全國首家試點供應鏈CCC免辦便捷通道的企業(yè)，該企業(yè)負責人表示：“作為一家供應鏈企業(yè)，我們具備完整的產品追溯體系和管理能力，將積極滿足免辦申請和行政部門對于產品后續(xù)監(jiān)管的要求，盡最大努力為研發(fā)企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務?！?/p>

3.首次明確“其他因特殊用途免予辦理強制性產品認證的情形”

2019年CCC免辦業(yè)務由市場監(jiān)管部門承接之后，對于《強制性產品認證管理規(guī)定》中的“其他因特殊用途免予辦理強制性產品認證的情形”的條款，在全國范圍內沒有使用先例。若干規(guī)定對其進行了具體化表述和實施方式，明確了在總局授權下，浦東可以試點開展CCC免辦特殊用途進口產品檢測工作，CCC免辦特殊用途進口產品經檢測合格后可以在特定區(qū)域內用于生產和使用。

4.便捷通道使用單位認定權限下放至浦東

CCC免辦便捷通道是上海市在2019年推出的一項便利化舉措，便捷通道使用單位可以享受“自主申報、自動發(fā)證、誠信監(jiān)管”的便利，無需市場監(jiān)管部門確認就可自主發(fā)證。目前全市共有19家CCC免辦便捷通道企業(yè)；浦東有11家，占60%，其中7家車企，每年惠及進口汽車零部件約7000批、近2億元。不過按照原先便捷通道申請路徑，部分企業(yè)對于產品時效性要求極高，但申報量不滿足每年不少于100批次的條件，無法成為便捷通道使用單位。若干規(guī)定實施之后，浦東新區(qū)可以在總局授權下，根據產業(yè)發(fā)展需要細化制定認定規(guī)則，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產業(yè)研發(fā)制造企業(yè)成為CCC免辦便捷通道使用單位，最大限度為企業(yè)提供便利。

5.引入第三方機構提供技術支撐

2001年底，我國推出了強制性產品認證制度，并且按照目錄管理，由第三方認證機構對產品進行認證。CCC免辦申報產品必須是CCC目錄內的產品，但因產品種類眾多，涉及的產品標準差異也非常大，相關產品是否屬于CCC目錄一直是困擾免辦申請企業(yè)和監(jiān)管部門的難題。若干規(guī)定提出引入第三方技術機構（包括認證機構和檢測機構），對申報的產品是否屬于CCC目錄進行鑒定，將極大地方便企業(yè)，進一步減少申報差錯率，同時也為監(jiān)管服務提供強大技術支撐。

6.創(chuàng)新了CCC免辦監(jiān)管方式方法

若干規(guī)定開創(chuàng)性地增設了CCC免辦企業(yè)違規(guī)處理方式，并提出CCC免辦長三角協(xié)同監(jiān)管模式，對現有監(jiān)管制度進行了有效補充。一方面，明確了監(jiān)管手段，浦東市場監(jiān)管部門可以通過暫停免辦受理、暫停便捷通道使用等方式對超期未核銷、申請人不符合免辦要求等行為予以處理。另一方面，強化區(qū)域協(xié)作，提出聯(lián)合長三角地區(qū)有關部門開展CCC免辦協(xié)同監(jiān)管。據悉，目前浦東的CCC免辦申請量近全國的1/3，其中很多產品從上?？诎哆M口后進入長三角地區(qū)，輻射近5000家企業(yè)。加快長三角地區(qū)CCC免辦監(jiān)管結果互認共享，有利于進一步降低行政成本，提高監(jiān)管效率。

全市首個強制性產品認證產業(yè)園揭牌

促進產業(yè)集聚發(fā)展

活動現場，全市首個強制性產品認證產業(yè)園（金橋園區(qū)）揭牌成立。一方面金橋園區(qū)作為全國首個以先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)雙輪驅動的自貿試驗片區(qū)，匯聚了通用汽車、華為車聯(lián)網平臺、上汽英飛凌等一批CCC獲證企業(yè)和40余家免辦申請企業(yè)；另一方面，園區(qū)也聚集了中國質量認證中心上海分中心、泛亞汽車技術中心、通敏車輛檢測為代表的認證檢測技術服務機構。認證產業(yè)園成立后，除園區(qū)自身受益外，其匯聚的技術機構還將作為第三方力量持續(xù)為若干規(guī)定順利實施提供支撐。會上，在中國質量認證中心上海分中心倡導下，浦東新區(qū)強制性產品認證檢測服務技術聯(lián)盟正式成立，并發(fā)出了聯(lián)盟倡議書，共同承諾為若干規(guī)定實施提供技術支持和服務保障。

金橋管理局相關負責人表示，金橋園區(qū)不僅匯聚了一批檢測認證服務機構，包括上汽通用、柯達、日立等也是CCC免辦申請企業(yè)，此次若干規(guī)定的出臺，將會在企業(yè)和服務機構之間形成正向反饋機制，通過制度保障為企業(yè)提供優(yōu)質服務，也將吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和機構集聚金橋，進一步帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。

浦東市場監(jiān)管局黨組書記、局長張力：“CCC免辦管理措施的出臺，將為企業(yè)提供更加優(yōu)質的營商環(huán)境，為新區(qū)重點產業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境，也將為行政監(jiān)管提供更加全面的法治保障。我們將持續(xù)完善CCC免辦便利化舉措，全力支持引導企業(yè)用好用足政策紅利，同時做好CCC免辦產品后續(xù)監(jiān)管工作，助推引領區(qū)經濟社會高質量發(fā)展?！?/p>

（供稿：上海市市場監(jiān)管局）