協(xié)同發(fā)展 同頻共振

——長江中游三省奮力譜寫新時(shí)代市場監(jiān)管區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展新篇章

同飲長江水，共謀新發(fā)展。11月4日上午，長江中游三省市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展座談會(huì)暨簽約儀式在湖北省武漢市舉行。

此舉旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署要求，深化長江中游江西、湖北、湖南三省在市場監(jiān)管領(lǐng)域的交流合作和協(xié)同發(fā)展。

會(huì)上，江西、湖北、湖南三省市場監(jiān)管局共同簽署合作備忘錄與系列專項(xiàng)協(xié)議，形成“1+8”合作體系，首次達(dá)成長江中游三省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面戰(zhàn)略合作，為加快形成全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)市場監(jiān)管智慧和力量，譜寫長江中游市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的嶄新篇章。

“1”——《長江中游三省市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》

合作機(jī)制——

營商環(huán)境共建

質(zhì)量品牌提升共促

數(shù)據(jù)信息共享

市場秩序共治

執(zhí)法辦案協(xié)同

應(yīng)急處置協(xié)作

合作內(nèi)容——

推進(jìn)準(zhǔn)入退出重點(diǎn)改革，共優(yōu)區(qū)域營商環(huán)境；

推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共護(hù)區(qū)域市場秩序；

推進(jìn)競爭審查合作，共治區(qū)域不當(dāng)競爭行為；

推進(jìn)安全監(jiān)管協(xié)同，共守區(qū)域安全底線；

推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作，共建區(qū)域放心消費(fèi)環(huán)境；

推進(jìn)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共享區(qū)域數(shù)字執(zhí)法成果；

推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互通互認(rèn)，共強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量技術(shù)支撐。

為了保障合作順利開展，三省市場監(jiān)管部門還聯(lián)合建立《協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制》，工作機(jī)制由三省市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、專項(xiàng)領(lǐng)域合作推進(jìn)會(huì)和聯(lián)合辦公室組成，為三省市場監(jiān)管部門開展常態(tài)化區(qū)域協(xié)作提供了有力制度支撐。

開展制度規(guī)則聯(lián)建、質(zhì)量基礎(chǔ)聯(lián)通、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、市場秩序聯(lián)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度規(guī)則統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一、執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一的“四聯(lián)、四統(tǒng)一”探索。共同推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)有益經(jīng)驗(yàn)。

11月4日，長江中游三省市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展座談會(huì)暨簽約儀式在武漢市舉行。

贛鄂湘三省市場監(jiān)管局簽署《長江中游三省市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》。

中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心和湖北省市場監(jiān)管局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

CNAS與湖北簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

為深度融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定支撐，11月4日，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心（CNAS）與湖北省市場監(jiān)管局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。湖北成為中部首個(gè)、全國第二個(gè)與CNAS簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份。

雙方將圍繞探索研究合作模式、建立評(píng)審專家?guī)?、推?dòng)實(shí)施“同步評(píng)審”、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)能力驗(yàn)證結(jié)果的采信、開展科研創(chuàng)新、開展區(qū)域工作指導(dǎo)、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)等8各方面展開合作。

（撰文：李文成 供圖：周亞東）

“8”——八項(xiàng)專項(xiàng)協(xié)議

1 《長江中游三省市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》

適用范圍

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督檢查、反不正當(dāng)競爭、打擊傳銷、食品藥品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、長江十年禁漁等三省市場監(jiān)管部門依據(jù)法定職權(quán)。

協(xié)作內(nèi)容

【線索移送】對(duì)不屬于本地區(qū)管轄而應(yīng)由三省其他市場監(jiān)管部門管轄的違法線索，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行移送。

【執(zhí)法協(xié)助】跨地區(qū)調(diào)查有關(guān)案件時(shí)，三省市場監(jiān)管部門相互協(xié)助、配合支持。

【執(zhí)法聯(lián)動(dòng)】聚焦民生領(lǐng)域，突出新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，每年可組織開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

【執(zhí)法互認(rèn)】在符合法律規(guī)章規(guī)定的情況下，三省市場監(jiān)管部門在辦理行政執(zhí)法案件時(shí)，收集的各類證據(jù)材料和依法作出的行政處罰決定，可以互相認(rèn)可、互相援用。

【平臺(tái)互通】率先建成應(yīng)用執(zhí)法辦案信息化平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

【信息通報(bào)】及時(shí)通報(bào)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的屬于市場監(jiān)管部門管轄范圍的帶有普遍性、行業(yè)性的問題；政府關(guān)心、消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題、新問題等。

2 《長江中游三省市場監(jiān)管依法規(guī)范投訴舉報(bào)處置加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)合作協(xié)議》

適用范圍

三省市場監(jiān)管部門依據(jù)法定職權(quán)，在非以消費(fèi)為目的投訴舉報(bào)認(rèn)定、投訴舉報(bào)信息共享、投訴舉報(bào)處置等方面開展合作，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)處置時(shí)，適用本協(xié)議。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

三省市場監(jiān)管部門全面匯總分析三省市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)相關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域非以生活消費(fèi)為目的投訴舉報(bào)認(rèn)定研究。

協(xié)同處置

處置跨區(qū)域投訴舉報(bào)案件時(shí)，根據(jù)工作需要，可函請(qǐng)當(dāng)?shù)赝?jí)市場監(jiān)管部門協(xié)同處置。

信息互通

推行年度投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)信息及分析材料互換，逐步實(shí)現(xiàn)三省范圍內(nèi)投訴舉報(bào)信息及異常名錄共享。

3 《長江中游三省市場監(jiān)管消費(fèi)維權(quán)協(xié)作框架協(xié)議》

協(xié)作主題

推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作新模式，打造滿意消費(fèi)中三角。

協(xié)作原則

自愿參與、協(xié)同互助、信息互通、資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒。

協(xié)作內(nèi)容

（一）提升異地消費(fèi)訴求辦理效能。

三省消費(fèi)者在區(qū)域內(nèi)任一地發(fā)生消費(fèi)權(quán)益糾紛，消費(fèi)者均可向消費(fèi)糾紛發(fā)生地或居住所在地市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者組織投訴，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地維權(quán)同城待遇。

（二）攜手推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建。加強(qiáng)智慧維權(quán)信息共享。

（三）共同研究解決消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)問題。

（四）聯(lián)動(dòng)開展商品和服務(wù)社會(huì)監(jiān)督。

（五）聯(lián)合開展跨區(qū)域消費(fèi)侵權(quán)違法案件協(xié)查。

4 《長江中游三省市場監(jiān)管認(rèn)證協(xié)同監(jiān)管合作協(xié)議》

建立質(zhì)量認(rèn)證聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

加強(qiáng)通報(bào)與聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)處理質(zhì)量認(rèn)證合作互認(rèn)的有關(guān)事項(xiàng)。

促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證資源共享

及時(shí)相互通報(bào)區(qū)域內(nèi)認(rèn)證主機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度的發(fā)展情況；建立三省認(rèn)證專家人才信息庫，互派人員開展檢查工作。

推進(jìn)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

建立長江中游三省認(rèn)證一體化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，跨區(qū)域推進(jìn)檢查事項(xiàng)、方式、表單和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，互派專家聯(lián)合組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。

積極探索長江中游特色認(rèn)證項(xiàng)目

圍繞長江中游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)狀況，聚焦未來所需、產(chǎn)業(yè)急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)新的認(rèn)證項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批更具產(chǎn)業(yè)特色、突破性的先行先試示范區(qū)。

共同開展質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)

深入推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)；共同推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加大質(zhì)量認(rèn)證宣傳推廣力度

共同推進(jìn)高端品質(zhì)認(rèn)證宣傳，舉辦認(rèn)證技術(shù)交流、企業(yè)培訓(xùn)、典型案例互評(píng)等形式多樣的活動(dòng)提升質(zhì)量認(rèn)證的公信力。

5 《長江中游三省連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)合作框架協(xié)議》

合作內(nèi)容

（一）優(yōu)化連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)——進(jìn)一步深化食品經(jīng)營許可改革，逐步統(tǒng)一長江中游三省連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)食品經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索推行“云核查”等便利化措施，推行食品銷售類食品經(jīng)營許可告知承諾制。

（二）加強(qiáng)連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)信息共享——建立并共享長江中游三省連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)總部（含區(qū)域總部）及連鎖門店基礎(chǔ)信息庫，提高監(jiān)管服務(wù)針對(duì)性。

（三）推動(dòng)連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)協(xié)同監(jiān)管——聯(lián)合開展大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開展連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)食安培訓(xùn)——推動(dòng)三省餐飲服務(wù)和食品銷售監(jiān)管培訓(xùn)師資和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)涉及連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)的食品安全培訓(xùn)信息。

（五）指導(dǎo)連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)交流合作——支持長江中游三省連鎖餐飲和食品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)在三省開展各類活動(dòng)，打造“贛鄂湘”食安公共品牌。

（六）強(qiáng)化連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)品牌保護(hù)——建立長江中游三省連鎖餐飲和食品銷售企業(yè)品牌協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持連鎖餐飲服務(wù)和食品銷售企業(yè)做大做強(qiáng)。

6 《長江中游三省計(jì)量協(xié)同發(fā)展備忘錄》

搭建區(qū)域計(jì)量機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

建立每年召開1次的贛鄂湘三省計(jì)量院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共建中部地區(qū)計(jì)量技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。

完善計(jì)量基礎(chǔ)共建共享服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)贛鄂湘各省特色產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求調(diào)研，協(xié)調(diào)建立重點(diǎn)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量測試儀器裝備開放共享服務(wù)機(jī)制；探索開展長江中游三省計(jì)量規(guī)程規(guī)范合作研究；聯(lián)合開展長江中游三省計(jì)量比對(duì)等計(jì)量技術(shù)活動(dòng)。

探索區(qū)域計(jì)量信息數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制

搭建長江中游三省計(jì)量信息服務(wù)平臺(tái)；探索建立區(qū)域計(jì)量證書信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域計(jì)量證書可信化、可視化、可靠化服務(wù)體系。

構(gòu)建計(jì)量協(xié)同科技創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)共建長江中游三省計(jì)量協(xié)同創(chuàng)新示范中心，加強(qiáng)重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)和計(jì)量科研項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)；共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建長江中游三省“產(chǎn)學(xué)研測”交流合作機(jī)制。

探索計(jì)量領(lǐng)軍人才共同培養(yǎng)機(jī)制

聯(lián)合建立區(qū)域計(jì)量科學(xué)技術(shù)人才庫；共建長江中游三省計(jì)量人才培訓(xùn)基地。

建立計(jì)量文化品牌交流發(fā)展機(jī)制

聯(lián)合申辦國際和國家級(jí)計(jì)量學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)、論壇會(huì)議；聯(lián)合開展“長江中游三省計(jì)量文化交流活動(dòng)”；合力打造長江中游三省計(jì)量測試服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

7 《長江中游三省標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》

協(xié)作內(nèi)容

（一）共研標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)——依托各自優(yōu)勢資源，開展標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化底層數(shù)據(jù)加工、AI模型建設(shè)、產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、普遍需求和應(yīng)用難點(diǎn)研究。

（二）共享標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源——三省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合建設(shè)中部三省數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館藏資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作資源庫。

（三）共建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化平臺(tái)——探索建立區(qū)域數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)工作平臺(tái)；推動(dòng)平臺(tái)示范推廣，在線提供標(biāo)準(zhǔn)全文檢索、標(biāo)準(zhǔn)智能編寫、標(biāo)準(zhǔn)AI助手、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化智能工具集。

（四）共促標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用——圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，聚焦迫切需求、解決關(guān)鍵短板，探索建立典型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用場景協(xié)作機(jī)制；聚焦市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、公路交通、智能制造等行業(yè)領(lǐng)域，開展“標(biāo)準(zhǔn)化+產(chǎn)業(yè)化+數(shù)字化”（1+N+1模式）應(yīng)用推廣工作。

（五）共育標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍——探索建立多層次、差異化、協(xié)同型的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式，共建標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁?/p>

8 《長江中游三省毗鄰區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管合作協(xié)議》

試點(diǎn)地區(qū)

前期試點(diǎn)地區(qū)為：

湖南省常德市——湖北省荊州市

湖南省岳陽市——湖北省咸寧市

江西省九江市——湖北省黃岡市

后期將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

合作目標(biāo)

探索跨省雙隨機(jī)抽查檢查，建立跨區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管合力；

探索運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；

健全隨機(jī)抽查機(jī)制，強(qiáng)化市場的自覺、自律和社會(huì)監(jiān)督，營造公平競爭的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

合作原則

（一）公平公正原則——嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)雙隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

（二）協(xié)同配合原則——在開展跨區(qū)域雙隨機(jī)抽查檢查時(shí)，檢查地所在單位當(dāng)提供工作保障。

（三）信息共享原則——除保密信息外，實(shí)現(xiàn)資源互用共享，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通，檢查結(jié)果互通共認(rèn)，提高監(jiān)管效率。

合作內(nèi)容

（一）人才資源共享——充分發(fā)揮合作單位執(zhí)法檢查專業(yè)人員作用，共享人才資源。

（二）跨地域抽查檢查——可采取組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查、跨區(qū)域交叉檢查、邀請(qǐng)合作單位到本轄區(qū)開展檢查等方式開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查。

（三）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流——定期開展典型案例的分析研討。

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《中國質(zhì)量報(bào)》