同頻共振強(qiáng)監(jiān)管 與時俱進(jìn)開新篇

——全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以“三個監(jiān)管”推動市場監(jiān)管工作邁上新臺階

□ 本報記者 胡錫豐

習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！边@一重要論斷，深刻揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，為市場監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

黨的二十大報告明確提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！苯衲?月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)。

一年來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)持把法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管（“三個監(jiān)管”）作為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路，著力補(bǔ)齊市場監(jiān)管能力短板，深化市場監(jiān)管法治建設(shè)，發(fā)揮信用賦能增效作用，加大數(shù)字市場監(jiān)管建設(shè)力度，不斷提高監(jiān)管體系與市場體系的適配水平，推動市場監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。

法治監(jiān)管推陳出新

法治監(jiān)管是市場監(jiān)管的基石。一年來，市場監(jiān)管總局發(fā)布多部部門規(guī)章?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》于5月1日起正式實(shí)施，適應(yīng)了我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢、新要求，進(jìn)一步明確了廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任，對新形勢下維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》《計(jì)量比對管理辦法》《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》3部計(jì)量規(guī)章自6月1日起施行。此次規(guī)章的修訂，既是將之前改革中好的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化、規(guī)范化，也為下一步的計(jì)量工作提供了法治化保障。

今年，市場監(jiān)管總局還制定出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，對市場監(jiān)管領(lǐng)域的31項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，依據(jù)設(shè)定和實(shí)施許可的法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合審批層級和審批對象的類別、專業(yè)等情況，逐項(xiàng)明晰許可事項(xiàng)的子項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，厘清了各級市場監(jiān)管部門的許可權(quán)限和職責(zé)，為行政相對人辦理許可提供清晰明確的指引，方便辦事群眾知悉和查詢，有利于規(guī)范市場監(jiān)管部門行政許可工作。

這些只是今年市場監(jiān)管法治建設(shè)的縮影。市場監(jiān)管總局始終把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管普法的首要政治任務(wù)，努力營造依法行政、守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。同時，把宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，全系統(tǒng)不斷創(chuàng)新普法方式、豐富普法載體、講好市場監(jiān)管法治故事。

信用監(jiān)管開拓創(chuàng)新

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出，要“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“完善社會信用激勵約束機(jī)制”。這更加凸顯了信用在高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)意義。

為了逃避繳納罰款，就提供虛假材料，申請辦理注銷，山西省一家安全閥校驗(yàn)維修公司當(dāng)事人被依法列入嚴(yán)重違法失信名單。在廣西壯族自治區(qū)，一家煙花爆竹貿(mào)易公司經(jīng)營的產(chǎn)品自2021年以來連續(xù)3次抽樣檢測不合格，屢禁不止、屢罰不改，當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單……

隨著大量失信行為受到治理，信用環(huán)境得到有效改善。今年，市場監(jiān)管總局組織開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)排查一批線索、集中查處一批案件、強(qiáng)力懲戒一批失信主體、曝光一批典型案例、形成一批制度機(jī)制成果，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。同時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法及時公示違法失信信息，有效發(fā)揮失信曝光、社會監(jiān)督的作用。

“之前聽說過信用修復(fù)這件事，但是不太懂具體流程。多虧有你們指導(dǎo)與幫助，才消除了不良影響。我們今后一定嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)?！卑不帐芸h的彭女士激動地說。此前，彭女士經(jīng)營的超市被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依法作出行政處罰決定，由于及時繳納罰款，違法行為整改到位，彭女士按照市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)提交了信用修復(fù)申請并成功修復(fù)。

隨著信用修復(fù)機(jī)制更加完善，今年市場監(jiān)管總局上線運(yùn)行了嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)功能，助力經(jīng)營主體高效便捷辦理信用修復(fù)業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)了經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。這進(jìn)一步豐富了市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管工具供給，優(yōu)化了信用修復(fù)工作機(jī)制，對促進(jìn)經(jīng)營主體信用環(huán)境的持續(xù)改善發(fā)揮了積極作用。

如何確保信用監(jiān)管一系列工作高質(zhì)量開展？關(guān)鍵在數(shù)據(jù)質(zhì)量。4月26日，市場監(jiān)管總局召開全國企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動動員部署會，計(jì)劃用1年半時間解決企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范等突出問題。此次數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動，是企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)亟須由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全國各級市場監(jiān)管部門在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化問題整改、強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)測、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面下功夫、出實(shí)招，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。

智慧監(jiān)管耳目一新

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。智慧監(jiān)管是數(shù)字市場監(jiān)管建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，其核心是以智慧監(jiān)管理念建立市場監(jiān)管新體系，用智慧監(jiān)管手段破解市場監(jiān)管難題。

山東省青島市市場監(jiān)管局在膠州試點(diǎn)開展電梯物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了膠州電梯物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋。該平臺項(xiàng)目融合AI（人工智能）算法、BIM（建筑信息模型）和數(shù)字孿生等技術(shù)，協(xié)同構(gòu)建電梯安全風(fēng)險監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險預(yù)警體系，致力于實(shí)現(xiàn)電梯安全“全方位監(jiān)測、全時段預(yù)警、全要素處置”，為電梯運(yùn)行精細(xì)管理和智慧監(jiān)管提供數(shù)字支撐。

廣西壯族自治區(qū)桂林市市場監(jiān)管局依托廣西藥品智慧監(jiān)管2.0平臺，對該市15家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)開展飛行檢查。執(zhí)法人員通過智慧監(jiān)管平臺跨層級發(fā)布和接收任務(wù)，并在檢查中使用平臺自帶的《廣西醫(yī)療器械數(shù)字化智慧監(jiān)管經(jīng)營檢查操作規(guī)范模板》進(jìn)行對照檢查，錄入檢查記錄，生成檢查報告，將以往的線下“寫報告”升級為線上“生成報告”，大大提高了工作效能，進(jìn)一步提升了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療器械智慧監(jiān)管”能力水平，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。

在江蘇省南京市，售賣烤鴨、鹽水鴨的鹵菜店遍布大街小巷。在店里，消費(fèi)者只需掃一掃“鹵菜一碼通”二維碼，就能查詢到在售鹵菜來自哪里，生產(chǎn)加工單位、經(jīng)銷單位資質(zhì)等信息?！胞u菜一碼通”是南京鹵菜行業(yè)溯源監(jiān)管智慧平臺，可實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險可控。目前，“鹵菜一碼通”已在南京市27家生產(chǎn)單位、400余家鹵菜店試點(diǎn)推行。

法治監(jiān)管是信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管的根本原則，智慧賦能是提升信用監(jiān)管、法治監(jiān)管能力的重要手段，信用監(jiān)管是法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管目標(biāo)的主要載體，“三個監(jiān)管”互為條件、相互支撐、緊密配合，三者同頻共振、協(xié)同用力，不斷提升市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化水平，助力市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》