各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室，執(zhí)法總隊(duì)，有關(guān)直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《2024年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

2024年2月22日

（此件公開發(fā)布）

2024年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)

2024年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體思路是：始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市理念，不斷強(qiáng)化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“強(qiáng)責(zé)任、除隱患、促規(guī)范、提效能”為主線，努力提升本市特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力解決涉及城市運(yùn)行安全和事關(guān)社會民生的突出問題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故和嚴(yán)重社會影響事件，牢牢守住特種設(shè)備安全底線。

一、壓實(shí)各方責(zé)任，完善共治體系

1．夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。融合推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)和特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化完善“上海市特種設(shè)備安全管理綜合服務(wù)平臺”，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制并持續(xù)有效運(yùn)行，指導(dǎo)開展特種設(shè)備（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員培訓(xùn)和抽查考核，著力提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患治理的能力和水平，實(shí)現(xiàn)潛在隱患可排查、管控措施有落實(shí)。

2．落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。充分發(fā)揮市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議作用，按照“三管三必須”要求，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)主管部門特種設(shè)備安全管理職責(zé)，增強(qiáng)行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合的工作合力，完善齊抓共管工作格局。鞏固雙重預(yù)防機(jī)制在醫(yī)療衛(wèi)生、軌道交通、商業(yè)公共場所、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的工作成效，拓展智慧監(jiān)管在游覽接待、商業(yè)場所等領(lǐng)域的應(yīng)用；深化部門聯(lián)合檢查，協(xié)同治理行業(yè)共性問題隱患。

3．壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對標(biāo)質(zhì)量工作和安全生產(chǎn)考核要求，完善屬地特種設(shè)備安全工作考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，規(guī)范考核工作，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)特種設(shè)備履職規(guī)范性建設(shè)，健全責(zé)任約談、掛牌督辦、督查督導(dǎo)、考核評價(jià)等制度，充分運(yùn)用“四不兩直”等方式，定期對各區(qū)開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，有效運(yùn)用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函），通報(bào)并督促落實(shí)整改。引導(dǎo)督促各區(qū)配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，充分發(fā)揮基層“哨兵”作用，實(shí)現(xiàn)制度下延、重心下移、力量下沉。

4．抓實(shí)檢驗(yàn)檢測責(zé)任。開展“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年”活動，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)整頓，切實(shí)提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。立足本市實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測改革，準(zhǔn)確把握檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革方向，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公益性和完整性，更好發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)研判等方面對監(jiān)察工作的支撐力度，高質(zhì)量完成重大活動期間的保障性檢驗(yàn)工作。

二、錨定隱患排查，筑牢安全防線

5．規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查。落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》要求，全過程應(yīng)用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃制定、檢查實(shí)施、隱患整改、監(jiān)察指令等工作。要結(jié)合本市和區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，合理制定常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保檢查覆蓋率，加大重點(diǎn)單位抽查比例，提高檢查針對性。要嚴(yán)格檢查計(jì)劃執(zhí)行，規(guī)范檢查程序，加強(qiáng)隱患閉環(huán)整改，確保計(jì)劃執(zhí)行率和隱患整改率均達(dá)100％；要加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃、實(shí)施情況的跟蹤問效，切實(shí)提高檢查實(shí)效性。

6．深化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。全面啟動市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，聚焦電梯、高風(fēng)險(xiǎn)大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備，持續(xù)開展隱患排查治理行動。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動，全面解決調(diào)壓箱（柜）內(nèi)壓力容器、調(diào)壓站內(nèi)燃?xì)夤艿罋v史遺留問題，做到“舊賬還清、新賬不欠”；開展隱患排查治理“回頭看”，切實(shí)鞏固集中攻堅(jiān)成效，杜絕安全隱患出現(xiàn)“回潮”；著眼長效，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。持續(xù)深化電梯安全筑底三年行動，推進(jìn)老舊電梯隱患治理，規(guī)范加裝電梯后續(xù)管理，強(qiáng)化維保單位監(jiān)管。開展長期停用設(shè)備底數(shù)清理行動，對綜合監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)長期處于“停用狀態(tài)”的設(shè)備開展全覆蓋、拉網(wǎng)式集中核查清理，切實(shí)做到底數(shù)清、狀況明、臺賬實(shí)。開展場車安全綜合治理行動，規(guī)范作業(yè)人員行為，切實(shí)降低場車事故發(fā)生率。切實(shí)做好進(jìn)博會等重大活動、節(jié)假日期間的安全保障工作。

7．做實(shí)證后監(jiān)督檢查。加大對特種設(shè)備行政許可獲證單位證后監(jiān)督抽查力度，自我聲明承諾換證單位要100％實(shí)施抽查。要提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，強(qiáng)化檢查后處理工作，做好檢查結(jié)果等信息的社會公開公示，探索對接社會信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，完善相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)對鑒定評審機(jī)構(gòu)抽查，加強(qiáng)源頭把關(guān)，督促加強(qiáng)人員管理，規(guī)范實(shí)施評審行為；加強(qiáng)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高工作質(zhì)量。

8．強(qiáng)化打非治違行動。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓執(zhí)法，以民生領(lǐng)域“鐵拳”行動等為抓手，握指成拳、精準(zhǔn)發(fā)力，加大對事故易發(fā)高發(fā)的起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛和市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶以及安全風(fēng)險(xiǎn)較高的涉?；胤N設(shè)備、公用燃?xì)夤艿赖仍O(shè)備的執(zhí)法力度，查辦一批典型案例，曝光一批違法行為，取締一批非法企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有力震懾違法違規(guī)行為。以市局“十佳案例”評選為標(biāo)桿，適時(shí)組織開展特種設(shè)備典型案例評選，不斷規(guī)范辦案行為，切實(shí)提升辦案質(zhì)量。

三、深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管質(zhì)效

9．全面推進(jìn)智慧監(jiān)管。以全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（上海）建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)本市特種設(shè)備智慧監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整合系統(tǒng)，歸集全量數(shù)據(jù)，打造特種設(shè)備智能駕駛艙。深化智慧電梯建設(shè)，拓展平臺功能，提高電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋率，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；充分發(fā)揮上海電梯應(yīng)急指揮中心集成功能，確保電梯突發(fā)事件實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)響應(yīng)、快速處置。持續(xù)推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，完善智慧氣瓶建設(shè)，豐富應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)氣瓶超期充裝、流轉(zhuǎn)異常等預(yù)警告警功能。探索推動智慧監(jiān)管在鍋爐、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等設(shè)備的拓展應(yīng)用。

10．著力強(qiáng)化信用監(jiān)管。持續(xù)理清重點(diǎn)監(jiān)管對象底數(shù)，將信息公示、信用承諾、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管方式方法主動運(yùn)用到特種設(shè)備監(jiān)管，深入到各個(gè)環(huán)節(jié)，形成重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管長效治本機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)布《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量與信用評價(jià)規(guī)范》，在電梯維保領(lǐng)域先行試點(diǎn)信用監(jiān)管模式，優(yōu)化電梯維保單位信用評價(jià)模型。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)年報(bào)工作完成率100％，依法開展特種設(shè)備領(lǐng)域信息公開公示，及時(shí)公布本市特種設(shè)備安全總體狀況。

11．持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管改革。全面推進(jìn)電梯監(jiān)管改革，擴(kuò)大按需維保范圍，加強(qiáng)按需維保質(zhì)量監(jiān)督抽查。深化電梯檢驗(yàn)檢測改革，做好《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》實(shí)施有效銜接。加強(qiáng)保險(xiǎn)等機(jī)制在電梯安全管理中的應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化電梯安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。深入推進(jìn)大型游樂設(shè)施（含客運(yùn)索道）運(yùn)營使用單位跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)應(yīng)用網(wǎng)上督查、網(wǎng)上監(jiān)管等手段，拓展“非接觸式監(jiān)管”新模式。落實(shí)“放管服”改革要求，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化智能申報(bào)和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查。加強(qiáng)行政許可規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，聚焦全程網(wǎng)辦率和辦結(jié)率，重點(diǎn)對各區(qū)特種設(shè)備業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦情況加強(qiáng)專項(xiàng)考核、定期發(fā)布通報(bào)。規(guī)范實(shí)施本市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員資格認(rèn)定工作，有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測人員電子證照工作。

四、立足服務(wù)大局，保障民生需求

12．聚焦熱點(diǎn)服務(wù)民生。聚焦老舊住宅電梯安全，完成“1萬臺老舊住宅電梯安全評估、為2萬臺住宅電梯配備遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置”重點(diǎn)工作，探索電梯安全評估與定期檢驗(yàn)并軌實(shí)施，加強(qiáng)安全評估結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造修理。積極配合推進(jìn)既有多層住宅和人行天橋加裝電梯工作，嚴(yán)把監(jiān)督檢驗(yàn)關(guān)，強(qiáng)化加裝電梯質(zhì)量跟蹤，規(guī)范加裝電梯后續(xù)管理。協(xié)同配合“停車難”綜合治理，嚴(yán)把生產(chǎn)單位許可準(zhǔn)入，加強(qiáng)安裝使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測服務(wù)保障。繼續(xù)做好民生相關(guān)投訴咨詢處置工作。

13．服務(wù)保障重大項(xiàng)目。深化長三角特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，開展監(jiān)察技能比武和檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘顒?，推動特種設(shè)備信息互通互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享。服務(wù)“樂高樂園”主題度假區(qū)、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，嚴(yán)格加氫站審批，完善監(jiān)管措施。

14．助力綠色低碳發(fā)展。落實(shí)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》要求，研究細(xì)化工作舉措，完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管模式。持續(xù)加強(qiáng)鍋爐節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化源頭節(jié)能監(jiān)管，提高在用鍋爐能效測試覆蓋率。推動標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高能效指標(biāo)，逐步淘汰低效落后的老舊鍋爐，減少碳排放，更好助力“雙碳”。協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理，配合生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，定期通報(bào)內(nèi)燃場車環(huán)保信息，配合開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)電梯產(chǎn)品噪聲測試，強(qiáng)化噪聲污染源頭管控。大力實(shí)施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升履職能力

15．完善法規(guī)制度體系。開展《特種設(shè)備安全條例》立法調(diào)研，推動地方立法。制定發(fā)布《上海市乙類特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)細(xì)則》《上海市智慧電梯信息管理辦法》等規(guī)范性文件，開展《住宅電梯安全評估規(guī)范》《叉車智慧化安全管理系統(tǒng)功能規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定重大活動特種設(shè)備安全保障工作指引，推動重大活動保障工作規(guī)范化、系統(tǒng)化；修訂發(fā)布市局《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，完善特種設(shè)備事故報(bào)告制度，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

16．加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)基層安全監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，加大特種設(shè)備安全監(jiān)察員取證力度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善各類培訓(xùn)課程設(shè)置，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展監(jiān)察和檢驗(yàn)標(biāo)兵評選，舉辦特種設(shè)備業(yè)務(wù)知識競賽，評選籌建市級監(jiān)察講師團(tuán)，鼓勵(lì)各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立特種設(shè)備導(dǎo)師制。加強(qiáng)先進(jìn)事跡宣傳，弘揚(yáng)“四特”精神，培育勇于擔(dān)當(dāng)、勤于鉆研、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的監(jiān)管隊(duì)伍。

17．強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。完善特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮技術(shù)委員會和技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全研究、應(yīng)急處置等方面的作用。鼓勵(lì)和組織高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位積極承擔(dān)和參與監(jiān)督檢查、安全評估、課題研究等，激發(fā)各類組織潛力，在隱患排查治理、企業(yè)指導(dǎo)幫扶、行業(yè)誠信自律、法律宣貫培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用，帶動行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

18．大力弘揚(yáng)安全文化。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的特種設(shè)備普法宣傳活動。在“3·15”、電梯安全宣傳周、安全月、質(zhì)量月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，切實(shí)增加市民群眾安全文明使用特種設(shè)備的常識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。以《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》和落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”等為重點(diǎn)，加大特種設(shè)備法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的法制意識和安全意識。

上海市市場監(jiān)督管理局辦公室

2024年2月23日印發(fā)

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