四川成都德陽等4地首創(chuàng)合規(guī)容錯(cuò)清單

提供規(guī)范執(zhí)法指引 優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境

本報(bào)訊 （記者 唐志紅）近日，四川成都、德陽、眉山、資陽4地市場監(jiān)管部門出臺了全國首個(gè)《市場監(jiān)管領(lǐng)域常見違法行為合規(guī)容錯(cuò)清單》（以下簡稱《清單》）。

2020年以來，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門先后出臺了4版行政執(zhí)法包容審慎清單，為執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的工作指引，也對優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)本地經(jīng)營主體活力產(chǎn)生了良好效果。此次發(fā)布的《清單》精選了前4版中社會關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、頻繁發(fā)生的輕微違法行為22項(xiàng)，涉及食品安全、藥品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、化妝品、廣告、計(jì)量、檢測認(rèn)證、價(jià)格、競爭、登記許可、網(wǎng)絡(luò)交易、商品條碼等14個(gè)領(lǐng)域。

成都市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，清單不僅歸集、優(yōu)化了同一行為在前4版清單中的不同包容審慎措施，更以問題為導(dǎo)向，首創(chuàng)合規(guī)指引和例外情形，突出合法經(jīng)營義務(wù)和包容審慎界限，旨在通過不斷深化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造法治化營商環(huán)境。

據(jù)介紹，《清單》提供了更明確的基層執(zhí)法指引，將進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法落地見效，為轄區(qū)各類經(jīng)營主體提供更加包容的法治環(huán)境。以“明碼標(biāo)價(jià)”為例，價(jià)格具體要如何標(biāo)識，文字和形式有什么要求，附帶有償服務(wù)的情況如何體現(xiàn)？對這些問題，《清單》里逐項(xiàng)進(jìn)行了介紹、解釋，督促、指引經(jīng)營主體履行法定義務(wù)。什么情形下經(jīng)營者“不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)”不予處罰，《清單》要求，必須同時(shí)滿足“初次違法”“及時(shí)改正”“危害后果輕微”3個(gè)條件，并對哪種程度是“危害后果輕微”進(jìn)行了明確，即違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，能夠如實(shí)提供相應(yīng)商品或服務(wù)的價(jià)格資料，未對消費(fèi)者權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《清單》的另一大亮點(diǎn)是首創(chuàng)例外情形，明確了包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管邊界，對損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”，讓經(jīng)營主體知曉違法后果的嚴(yán)重性。該負(fù)責(zé)人以電子秤未強(qiáng)制檢定為例進(jìn)行解釋，“責(zé)令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會從重處罰”。

據(jù)悉，《清單》適用對象還特別關(guān)注了小微民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、小攤販等，如對“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”行為實(shí)施不予處罰的重點(diǎn)關(guān)注對象是“小微食品生產(chǎn)企業(yè)”；對“經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”行為實(shí)施不予處罰的重點(diǎn)關(guān)注對象是“城中村和農(nóng)村的小型超市、商店”。

目前，《清單》詳細(xì)內(nèi)容已在成都市市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站上對外公示。上述負(fù)責(zé)人表示，四地市場監(jiān)管部門將利用《清單》開展靶向精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建起“預(yù)防為主、輕微免罰、過罰相當(dāng)、事后回訪”的監(jiān)管模式，助力打造信心振、預(yù)期穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)低的法治化營商環(huán)境。

《中國質(zhì)量報(bào)》