憲法只有與時俱進(jìn)才有持久生命力

——全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜談憲法修改

我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。3月9日，本報記者就憲法修改相關(guān)問題采訪了全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜。

記者：為什么說在保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要作出適當(dāng)修改？

鄭淑娜：憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐，在保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

黨中央建議對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

本次大會正在審議的憲法修正案草案站在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度設(shè)計，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等等。這些重大修改，是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計和制度安排。

記者：請介紹一下修憲的工作程序和機(jī)制？為什么說必須慎之又慎？

鄭淑娜：修改憲法必須依法按程序進(jìn)行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次修憲實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”

根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。這次黨中央用中央全會來專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

對憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)憲法制度特點(diǎn)。我國現(xiàn)行憲法主體內(nèi)容是好的，總體上看是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，需要修改的內(nèi)容屬于部分和補(bǔ)充性質(zhì)。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)的規(guī)范、非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)憲法的權(quán)威性。

記者：有關(guān)完善社會主義立法體制方面，這次作了哪些修改？

鄭淑娜：憲法修正案草案提出，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！边@是事關(guān)全局的重大政治體制改革，從國家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會主義立法體制的重大舉措，是對我國地方立法實(shí)踐探索與成功經(jīng)驗(yàn)的提煉升華和憲法確認(rèn)。

地方性法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。改革開放以來特別是黨的十八大以來，地方立法發(fā)揮著越來越重要的作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了各具特色、極富針對性的制度保障。

2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎(chǔ)上，增加了273個市、自治州。此次，憲法修正案草案把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進(jìn)一步提升到國家根本法的高度予以權(quán)威確認(rèn)，必將極大推動地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決本地具體問題，讓社會主義法治的觸角更加靈敏，使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，加快決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮進(jìn)步伐。（記者 毛 磊）