3月5日下午，《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦舉行的“解讀《政府工作報告》有關(guān)情況”吹風會上表示，《政府工作報告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來講，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏：

　　我們要瞄準營造國際一流的營商環(huán)境這個目標，進一步加大相關(guān)改革力度?！秷蟾妗诽岢隽艘幌盗袃?yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

　　一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準入，加強政府的公正監(jiān)管，促進各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本?！秷蟾妗分杏泻芏嗟拇胧热缫^續(xù)縮減市場準入負面清單，包括外資市場準入負面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進一步壓縮企業(yè)的開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間等。對改善營商環(huán)境，應(yīng)該說各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報告》都有回應(yīng)。

　　二是減稅。大家都知道我們的企業(yè)，包括社會各界對減稅的呼聲是很高的。去年中央經(jīng)濟工作會議提出了總體要求，習近平總書記明確提出要實施更大規(guī)模的減稅降費。之后，國務(wù)院相關(guān)部門一直在研究，因為在當前財政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負明顯減輕，又使各級財政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠的發(fā)展，眼前也得過得去，老實說這是一個難題。就這個減稅方案，我們有關(guān)部門反復測算，測算了幾百個方案，進行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區(qū)市意見。因為增值稅是中央和地方共享稅，減稅這個事情需要考慮各地的情況，征求地方的意見，最后還要考慮其他方方面面的情況。目前這個減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么？因為大家都知道，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負擔2000億元。《報告》強調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報告》重點講了增值稅的改革方案。一個是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個是把交通運輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負可能在國際上處在一個中等水平，但是由于各個國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。

　　三是降費。這里包括兩塊，既包括降低社保費這一規(guī)范化收費，還包括降低其他的涉企收費，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于社保費，《報告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念？因為中國目前基本養(yǎng)老保險這一塊還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌也沒有完全達到，下一步我們要在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過努力逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應(yīng)該是很大的幅度。在普遍降低費率的同時，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費的實際情況，《報告》也強調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，強調(diào)務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性的下降。

　　還有，《報告》里強調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講要減負1150多億，接近1200億。最后《報告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。有的人跟我講，他們看了上午的《報告》以后，感覺超出了預期。

　　《報告》中還提出了降低其他收費的問題。大家都知道，中國很多企業(yè)之所以反映我們的負擔重，甚至反映我們的宏觀稅負高，其實一個很重要的原因是其他方面的收費以及要素的成本偏高一點。所以《報告》里面提出了這些推動降低的舉措。比如在電價方面，我們提出要清理電價的附加收費；去年一般工商業(yè)電價降了10%，在這個基礎(chǔ)上今年再降10%；還要取消一批鐵路、港口的收費；還有中小企業(yè)的寬帶資費平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費那一塊，所以計算這一塊降費的時候，要把后面整個措施連在一起看。

　　四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報告》里提出了很多舉措，限于時間我就不多講了。

　　優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個方面大的舉措，可以說直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，相信落實之后，一定會使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實對中國來講，我前面也講過這個意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服？什么樣的壓力不能化解？何愁之有？理解《報告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個方面的舉措，集中起來加以理解。