一座城市的創(chuàng)新勇氣

——推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的上海路徑（下）

光明日?qǐng)?bào)記者 尚杰 顏維琦 徐丹鹿

超強(qiáng)超短的“最強(qiáng)光”裝置在這里實(shí)現(xiàn)10拍瓦放大輸出，圓了“藍(lán)天夢(mèng)”的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)從這里起飛，打破國(guó)外技術(shù)壟斷的“中國(guó)芯”在這里生產(chǎn)，治療阿爾茨海默病的“創(chuàng)新藥”GV-971在這里誕生……

令人振奮的消息不斷傳出，上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的步伐愈加堅(jiān)定。

上海要主動(dòng)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。牢記習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)的殷殷囑托，上海正努力從奮力發(fā)展、快速發(fā)展，向轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新要有敢為天下先的氣魄、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的膽量，也要有攻堅(jiān)克難和自我革命的勇氣。

上海在努力，在奔跑。

制度創(chuàng)新，為城市發(fā)展拓空間

春意盎然的4月，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)滿目蔥綠，沿岸綠化帶、萬(wàn)畝良田景色宜人。要知道，在三四年前，這些綠地上還“種滿”了近百家村級(jí)工業(yè)企業(yè)。

變化得益于上海市從2014年啟動(dòng)的低效建設(shè)用地減量化。作為國(guó)際化特大城市，上海近幾年越發(fā)感受到了土地成為制約發(fā)展的最大因素：一方面，大批支撐未來(lái)發(fā)展的項(xiàng)目要落地；另一方面，建設(shè)用地已經(jīng)接近總量紅線。

怎么辦？上海把目光投向“198區(qū)域”。這是指規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外的198平方公里工業(yè)用地，這一區(qū)域占全市工業(yè)用地近1/4，工業(yè)產(chǎn)值卻不到10%。3年多的時(shí)間，上海累計(jì)完成減量43.4平方公里，初步實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥(niǎo)”的目標(biāo)。

城市郊區(qū)工業(yè)用地“減量化”，城市工業(yè)用地“加密度”。2018年開(kāi)始，上海引導(dǎo)容積率較低的工業(yè)園區(qū)，既要適當(dāng)提高容積率，又要充分考慮功能復(fù)合，把“廠房+研發(fā)”“廠房＋總部”融合在一起，提高產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

效果初顯。4月10日，上海市長(zhǎng)應(yīng)勇接受采訪時(shí)說(shuō)，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值平均每5年提高10億元/平方公里。2020年上海建設(shè)用地控制目標(biāo)3185平方公里，與國(guó)家下達(dá)的3226平方公里相比，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

制度創(chuàng)新的勇氣，來(lái)自政府讓利。小企業(yè)減量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益如何維持？市里進(jìn)行資金補(bǔ)貼，減量指標(biāo)有償使用。拆掉的企業(yè)怎么辦？上海與周邊省份聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園，吸納企業(yè)異地搬遷升級(jí)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)在自有土地上升級(jí)改造，只要符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，政府免征增容費(fèi)。

2018年，在上海市地方財(cái)政收入中，非稅收入占11.6%，在31個(gè)省區(qū)市中最低。如果去除機(jī)動(dòng)車(chē)牌照的拍賣(mài)費(fèi)用，占比不到10%。

制度創(chuàng)新的勇氣，來(lái)自自我革命的魄力。按照“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，上海市政府刀刃向內(nèi)，系統(tǒng)改革政府部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，有些甚至是革命性再造。

2018年，上海在全國(guó)率先提出并實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。眼下，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)和公民用戶數(shù)超過(guò)950萬(wàn)，接入1339項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，90%的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全市通辦，效果明顯。

“上海正在通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、政府讓利，來(lái)促進(jìn)資源高效率配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(zhǎng)、發(fā)改委主任馬春雷說(shuō)。

科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展添動(dòng)力

“GV-971什么時(shí)候上市，在哪能買(mǎi)到”？“求GV-971上市的最新消息”……

去年7月，一款名為“甘露寡糖二酸（GV-971）”的新藥，順利完成臨床3期試驗(yàn)的消息傳出后，立即引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是一款治療阿爾茨海默病的藥物。全球約有4800萬(wàn)的患者，但在此之前16年，卻沒(méi)有一款治療該病的新藥通過(guò)臨床3期試驗(yàn)，全球幾大藥企紛紛遭遇研發(fā)滑鐵盧。用“國(guó)際首個(gè)、中國(guó)原創(chuàng)”來(lái)形容GV-971一點(diǎn)也不為過(guò)。

去年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記到張江科學(xué)城考察調(diào)研時(shí)，向科研人員了解了GV-971研發(fā)的詳細(xì)情況?！靶Ч趺礃印薄半x上市還有多遠(yuǎn)”“投放市場(chǎng)后患者一年要花多少錢(qián)”，他囑咐科研人員立足自主研發(fā)，努力把這件造福千萬(wàn)患者的事辦好。

這款新藥是由中國(guó)海洋大學(xué)、位于張江的中科院上海藥物所和上海綠谷制藥歷經(jīng)21年技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合研發(fā)而成。眼下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局每批準(zhǔn)3個(gè)一類(lèi)新藥，就有一個(gè)來(lái)自張江；全國(guó)每10個(gè)處于臨床試驗(yàn)階段的新藥，就有一個(gè)在張江；全球醫(yī)藥10強(qiáng)企業(yè)，有7家落戶張江。

科技創(chuàng)新的勇氣，來(lái)自于數(shù)十年如一日的專(zhuān)注。上海深知，沒(méi)有在重點(diǎn)領(lǐng)域持之以恒的“深蹲助跑”，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)突破的“起飛跳躍”。越是國(guó)家急需、容易被人“卡脖子”的、體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，上海越是需要率先謀劃、著力攻堅(jiān)。眼下的上海，正聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，最強(qiáng)光、中國(guó)芯、藍(lán)天夢(mèng)、創(chuàng)新藥四大重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。

科技創(chuàng)新的勇氣，還來(lái)自良好的協(xié)同生態(tài)。沒(méi)有人想到，張江科學(xué)城里一個(gè)昔日枯葦搖曳、草木叢生的百畝小島，將“變身”國(guó)際人工智能高地。微軟、IBM、英飛凌等國(guó)際科技巨頭紛紛入駐，云從科技、小蟻科技等國(guó)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)紛紛落戶。

而在整個(gè)張江科學(xué)城，從1992年開(kāi)園以來(lái)，已經(jīng)匯聚了1.8萬(wàn)家企業(yè)，包括53家跨國(guó)公司地區(qū)總部和828家高新技術(shù)企業(yè)；從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，其中包括5名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，24位兩院院士和7500名留學(xué)歸國(guó)人員。集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新在這里蔚然成風(fēng)。

科技創(chuàng)新的勇氣，更來(lái)自這座城市的重視。上海的城市定位，在原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)增加了科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新被提到新的高度。2018年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的4%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2011年的13.3件提高到2018年的47.5件，科技創(chuàng)新中心框架基礎(chǔ)、重大布局和政策體系初步確立，一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和平臺(tái)加快布局。

引才創(chuàng)新，為城市發(fā)展增后勁

“上海是我的第二故鄉(xiāng)。”在上海擔(dān)任李政道研究所所長(zhǎng)一年后，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主弗蘭克·維爾切克發(fā)出了這樣的感慨。

在上海，他遇到了志同道合的研究者，感受到了上海對(duì)人才的尊重。他帶領(lǐng)研究所邀請(qǐng)17位全球知名的物理學(xué)和天文學(xué)家組成國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)，他們先后奔赴上海，展開(kāi)學(xué)術(shù)合作與交流。

引才創(chuàng)新的勇氣，來(lái)自于海納百川的胸懷。作為外國(guó)人來(lái)華工作許可證制度的試點(diǎn)城市，上海加大力度吸引各類(lèi)外籍研發(fā)人才，簡(jiǎn)化外國(guó)人來(lái)華工作許可的部分程序。從2017年至今，上海市共辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可證12萬(wàn)余份，其中外國(guó)高端人才逾2.3萬(wàn)份，數(shù)量雙雙穩(wěn)居全國(guó)第一。

沒(méi)有發(fā)表論文，卻順利評(píng)上了正高級(jí)職稱(chēng)，這讓中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所的王震有些驚喜。因?yàn)樵谛滤幯邪l(fā)領(lǐng)域，很多研究成果都是以專(zhuān)利、技術(shù)秘密的形式存在，不適合發(fā)表論文。“按照傳統(tǒng)崗位競(jìng)聘規(guī)定，很難評(píng)上正高級(jí)職稱(chēng)”。

但幸運(yùn)的是，上海市通過(guò)制度松綁為職稱(chēng)評(píng)審放權(quán)。去年年底，王震憑借團(tuán)隊(duì)獲得的一個(gè)新藥臨床批件，順利晉升正高級(jí)工程師。和他一樣，2015年以來(lái)，該所已有16位團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)這一渠道晉升為高級(jí)職稱(chēng)。

引才創(chuàng)新的勇氣，更來(lái)自于尊重人的價(jià)值。上海在張開(kāi)雙臂歡迎天下英才的同時(shí)，深化科技體制機(jī)制改革，為科研松綁，為創(chuàng)新賦能，為城市發(fā)展培育后勁。今年3月，上海在出臺(tái)“人才20條”“人才30條”的基礎(chǔ)上，又推出“科改25條”，其中最重要的舉措就是要解決人的問(wèn)題：要讓有作為、有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”，科研人員收入從“控總量”變?yōu)椤白鲈隽俊?，?duì)承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項(xiàng)一策”和年薪制。

為解決科研成果轉(zhuǎn)化率低的世界性難題，上海明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給單位和科研團(tuán)隊(duì)，讓科研工作者享有更多的成果轉(zhuǎn)化收益。上海進(jìn)一步深化實(shí)施藥品上市許可持有人制度，解除了藥品上市許可與生產(chǎn)許可的“捆綁”，部分研發(fā)人員開(kāi)始分享藥品上市后的利潤(rùn)。眼下，僅在浦東新區(qū)，就有32家企業(yè)的51個(gè)品種參與試點(diǎn)，其中31個(gè)品種是Ⅰ類(lèi)創(chuàng)新藥。

“創(chuàng)新是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記李強(qiáng)說(shuō)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，上海將進(jìn)一步發(fā)揮好開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，努力構(gòu)建最科學(xué)、最有效的制度體系，發(fā)展最先進(jìn)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，培育最有爆發(fā)力、最有影響力的創(chuàng)新企業(yè)，奮力打造最耀眼、最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，打造成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年04月23日 03版）