一座城市的時(shí)代坐標(biāo)

——推動高質(zhì)量發(fā)展的上海路徑（上）

光明日報(bào)記者 顏維琦 徐丹鹿 尚杰 曹繼軍

上?？傋屓硕恳恍隆?/p>

4月14日，上海賽車場，伴著引擎的轟鳴和車迷的吶喊，英國車手漢密爾頓捧得他的第六個F1中國大獎賽冠軍。這是自1950年F1首次舉辦以來的第1000場比賽，這場“千站之約”令世界頂尖車手興奮不已。而連續(xù)第16年舉辦F1賽事的上海，則以專業(yè)的賽事組織、日益成熟的賽車文化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為這一國際性大賽打上“中國烙印”。

北京時(shí)間4月10日21時(shí)，一場世人矚目的發(fā)布會在全球六地同步舉行，中國上海是舉辦地之一。人類有史以來捕獲的首張黑洞照片公之于世，長久以來“活在傳說中”的黑洞顯露真容。全球200多名科研人員參與了此次黑洞觀測項(xiàng)目，中國大陸16名學(xué)者中，8人來自上海天文臺?？梢哉f，在這項(xiàng)劃時(shí)代的科學(xué)研究中，上海以自己的方式實(shí)現(xiàn)介入，站在世界的聚光燈下。

背靠長江水、面向太平洋，上海從不缺少高光時(shí)刻。全球首發(fā)、世界首創(chuàng)、最新、最潮……這座城市早已不耽于享受高光帶來的優(yōu)越感和滿足感，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，追求卓越已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海，殷殷期許。

與新中國70載崢嶸歲月共成長，見證、參與改革開放40年波瀾壯闊，一種獨(dú)特的“上海視角”已然內(nèi)化為城市的胸襟：置身全國乃至全球的大格局中去考慮問題，從全球與國家來透視城市自身發(fā)展。

——上海的發(fā)展“絕不可能獨(dú)善其身，也絕不可以獨(dú)惠其身”。上海是全國的上海，上海是面向全球、面向未來的上海。這是時(shí)代為這座城市定下的坐標(biāo)。邁向新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，在改革開放再出發(fā)的背景下，這一坐標(biāo)更加清晰。

——面對中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代課題，上海如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵、先行者，找到高質(zhì)量發(fā)展的突破口，并在全國帶頭探路闖關(guān)，交出“上海答卷”，這是歷史賦予的新使命。

高質(zhì)量發(fā)展的“高”，體現(xiàn)在哪里？高質(zhì)量發(fā)展的新動力，落腳在哪里？高質(zhì)量發(fā)展，面臨的困境和瓶頸如何突破？上海正拿出中流擊水的勇氣、爬坡過坎的韌勁、翻山越嶺的毅力，腳踏實(shí)地、專心致志，奮力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新傳奇。

用更高的站位倒逼自我提升

上海，是理解中國的一扇門，也是在中國“看見”世界的重要窗口。作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海在全國改革開放一盤棋中始終具有特殊地位和作用。

從經(jīng)濟(jì)總量看，上海的GDP從1949年的36.7億元，到1978年的不足300億元，2018年達(dá)到3.27萬億元。按常住人口計(jì)算，2018年上海人均GDP突破2萬美元大關(guān)，首次達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，邁上了一個新臺階。這也開啟了一個發(fā)展的新起點(diǎn)。

“上海以不到全國千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)了全國近1/10的財(cái)政總收入?！鄙虾Ｊ形睍?、上海市市長應(yīng)勇說，上海正以低增長甚至負(fù)增長的能源、土地等消耗，支撐推動經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。

數(shù)字背后，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市服務(wù)功能和核心競爭力全面提升。“高質(zhì)量，意味著結(jié)構(gòu)更加合理、投入更少、效益更高，高質(zhì)量的發(fā)展也將是可持續(xù)的發(fā)展。”上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長韓漢君研究員如是評價(jià)。在他看來，上海高質(zhì)量發(fā)展之所以態(tài)勢穩(wěn)健、成效突出，源于上海率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2008年，上海GDP在連續(xù)16年兩位數(shù)增長的高速下，突然減速，當(dāng)年增速慢于全國。此后連續(xù)6年間，上海GDP增速均低于全國。2015年以來，上海經(jīng)濟(jì)增速逐步追平全國速度，略有趕超。2018年，上海以6.6%的GDP增速，再度與全國持平。10年間，上海承受著發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，主動將經(jīng)濟(jì)增速減緩。轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定力，與當(dāng)前對高質(zhì)量發(fā)展的追求一脈相承。

如今的上海，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

服務(wù)業(yè)占比是有力的說明：上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，從改革開放之初的18%，到目前穩(wěn)定在70%左右，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。上海還明確提出，上海不能不要制造業(yè)，而是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的比重不能低于25%。

新動能正在加快形成。包括新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過31%。

一座城市的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在城市能級與核心競爭力的持續(xù)提升，離不開一定的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展速度的支撐。上海絕不是不要GDP，而是不唯GDP，要追求“更高質(zhì)量的GDP”——黨的十九大閉幕不久，上海市委就明確這一共識。

上海需要開掘發(fā)展的新動能，審視各項(xiàng)工作的“坐標(biāo)”，在更大范圍內(nèi)集聚調(diào)配資源，向更大空間提供服務(wù)輻射，用更高站位倒逼自我提升。

增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，黨中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，令上海新一輪發(fā)展如虎添翼。三大任務(wù)連同進(jìn)口博覽會，共同構(gòu)成上海在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略支撐。

在進(jìn)口博覽會舉辦地——國家會展中心（上海），中國國際進(jìn)口博覽局副局長劉福學(xué)信心滿滿：“第二屆進(jìn)口博覽會招商更加注重質(zhì)量，希望在吸引更多世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展的同時(shí)，推動更多具有‘工匠精神’的中小企業(yè)參展，為首發(fā)產(chǎn)品和最新科技提供平臺?！?/p>

在浦東國際人才港，全新上線的自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，讓外國人一次申報(bào)，就能實(shí)現(xiàn)體檢預(yù)約、工作許可申請和居留許可“一表申請”?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌已在這座城市深入人心，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，被視為最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。

在金山楓涇鎮(zhèn)，“科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)”被引入水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)更新。相距不遠(yuǎn)，金山廊下、呂巷、張堰與浙江嘉興廣陳、新倉五鎮(zhèn)“抱團(tuán)建群”，長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)啟動，255平方公里的田野共同組成探索鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

上海是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”走到今天的，繼續(xù)往前走，靠的是更高層次的改革開放。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)：“上海要始終堅(jiān)持跳出上?？瓷虾?、立足全局看上海、在服務(wù)全國中發(fā)展上海?！?/p>

將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃——“四個放在”，是這座城市堅(jiān)持如一的方法論，成為做好一切工作的基點(diǎn)。

用更厚的創(chuàng)新“濃度”激發(fā)活力

上海有一個“魔都”的綽號。

“魔都魔都，應(yīng)當(dāng)?shù)教幨窍雱?chuàng)造、能創(chuàng)造、善創(chuàng)造的干部和群眾，應(yīng)當(dāng)充滿了先進(jìn)的思想、優(yōu)秀的作品、神奇的科技、震撼的工程……應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地創(chuàng)造發(fā)展的奇跡、涌現(xiàn)英雄的人物、演繹動人的故事。”李強(qiáng)這樣描述他所理解的“魔都”。

“魔都”的魔力在于創(chuàng)造。富于創(chuàng)造，正成為上海城市發(fā)展最亮麗的底色。

4月18日，浦東開發(fā)開放迎來29歲生日，一部名為《尋藥記》的動漫視頻刷了屏。視頻的主角是浦東的一張“創(chuàng)新名片”——張江藥谷。在藥谷孵化器，實(shí)驗(yàn)室掃碼共用，不用自建實(shí)驗(yàn)室、不用買設(shè)備，只要有研制新藥的點(diǎn)子，背個包就能來藥谷創(chuàng)業(yè)。張江藥谷已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)最集中、創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)、新藥創(chuàng)制成果最突出的基地之一。

在提高經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上做文章，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上練內(nèi)功，瞄準(zhǔn)科技前沿，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，盡早取得重大突破——正在建設(shè)全球科創(chuàng)中心的上海，更加自覺地把創(chuàng)新作為第一動力，不斷提升創(chuàng)新的“濃度”。

2018年11月，上海光源二期首條光束線站順利出光。隨著硬X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺等新一批大科學(xué)裝置陸續(xù)啟動建設(shè)，當(dāng)今世界最密集的大科學(xué)裝置群能級持續(xù)提升。

體細(xì)胞克隆猴誕生、單條染色體真核細(xì)胞誕生、5G網(wǎng)絡(luò)建成并試用……《2018全球科學(xué)家“理想之城”調(diào)查報(bào)告》顯示：絕大多數(shù)受訪的全球科學(xué)家認(rèn)為，未來10年，上海在全球創(chuàng)新城市中的地位將進(jìn)一步提升。

參與創(chuàng)新不問出身。特斯拉超級工廠來了，微軟全球最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室來了，阿里、騰訊和百度都來了。國內(nèi)外的巨頭，不約而同將新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品布局在上海。前不久，上海市類腦芯片與片上智能系統(tǒng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺在楊浦長陽創(chuàng)谷投入運(yùn)行，這是上海首個由民營企業(yè)牽頭發(fā)起的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。民營企業(yè)與政府部門同船劃槳，營造創(chuàng)新生態(tài)。

今年3月底，上海科改“25條”在期待中落地，圍繞“誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”等根本性問題，推出促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力、改革優(yōu)化科研管理等舉措，尤其是在優(yōu)化制度供給上有更大突破，讓上海的創(chuàng)新“場效應(yīng)”越來越強(qiáng)。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷告訴記者：“我們希望正在打造的科創(chuàng)中心之中，既有大科學(xué)設(shè)施和大科學(xué)計(jì)劃，也有像‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’這樣開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培養(yǎng)出大量‘小荷才露尖尖角’的創(chuàng)新企業(yè)。”

創(chuàng)新的基因本就植根在這座城市的文化中。肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)?shù)纳虾?，更將?chuàng)新的目標(biāo)定得長遠(yuǎn)，沉潛鉆研，久久為功，探索構(gòu)建一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。敢創(chuàng)造、善創(chuàng)造的上海，要在新一輪改革發(fā)展中跑出加速度。

用更暖的城市“溫度”凝聚人心

揚(yáng)州人吳興祥在上海愚園路1088弄弄堂口的梧桐樹下修了20年鞋，去年年底，他的修鞋鋪?zhàn)影徇M(jìn)弄堂里正在改造的“愚園公共市集”，有了遮風(fēng)擋雨的屋頂。

“愚園公共市集”原是一處老校舍，在改造升級中保留了社區(qū)生活的煙火氣，上海人喜歡的早餐大餅油條和餛飩水餃都在，居民們離不開的小修小補(bǔ)鋪位也有，還有活動豐富的社區(qū)美術(shù)館，成為集“柴米油鹽”與“詩和遠(yuǎn)方”于一體的社區(qū)公共空間。

愚園路是上海中心城區(qū)12個歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)之一，愚園路1088弄的變身，代表了這個百歲街區(qū)的城市更新理念。長寧區(qū)江蘇路街道黨工委書記李世樑向記者介紹。

城市管理要像繡花一樣精細(xì)。去年考察上海期間，習(xí)近平總書記對深化社會治理創(chuàng)新提出要求，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。

繡出精細(xì)化品質(zhì)，需要耐心、細(xì)心和巧心。從社區(qū)到街面，從水上到岸上，從天空到地上，從硬件到軟件，上海全覆蓋、無盲區(qū)地抓整治和建設(shè)，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。

民生連著民心，民生凝聚人心。哪里有民生“痛點(diǎn)”，哪里就是治理發(fā)力點(diǎn)?！袄稀⑿?、舊、遠(yuǎn)”四個民生問題，擺在了上海市委市政府的案頭?！袄稀?，重點(diǎn)是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；“小”，重點(diǎn)是發(fā)展托育服務(wù)；“舊”，重點(diǎn)是加快舊區(qū)改造；“遠(yuǎn)”，重點(diǎn)是幫扶郊區(qū)困難農(nóng)戶——上海堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，在深化改革開放中增強(qiáng)市民群眾的獲得感和滿意度。

一個城市沒有個性，就沒有了靈魂。一個城市沒有溫度，就失去了根本。上海的特色不僅體現(xiàn)在摩天大樓，更體現(xiàn)在梧桐樹下的小洋房、里弄小巷的石庫門?！拔⒃O(shè)計(jì)、微更新、微治理”——徐匯區(qū)在衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)整治工程中，首創(chuàng)“社區(qū)規(guī)劃師”制度。近年來，同濟(jì)大學(xué)30多位規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑領(lǐng)域的專家，在楊浦、浦東、靜安、徐匯、虹口等上海十多個區(qū)擔(dān)當(dāng)起“社區(qū)規(guī)劃師”。設(shè)計(jì)帶來的奇妙力量，激活了社區(qū)之美，也盤活了更多人參與社區(qū)事務(wù)的向心力。

眼下，上海這座城市的金名片——上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”越發(fā)鮮亮。“作為一個由江南文化、紅色文化、海派文化、現(xiàn)代文明滋養(yǎng)的城市，上海把求真務(wù)實(shí)、精耕細(xì)作的精神貫穿到了改革開放之中?！鄙虾Ｊ形h校副校長曾峻說。這種品格和情懷，也成為上海推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的支撐。

人們期待，上海會帶來更多驚喜，給世界、給中國，也給自己。

《光明日報(bào)》（ 2019年04月21日 01版）

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