清除“不合理的危險”

——記我國缺陷產品召回制度的建立和完善

中國質量報記者 何 可

鐵錘砸大奔、水牛拉豪車……2004年之前，我國消費者遭遇產品質量缺陷，往往投訴無門，只能上演一幕幕維權鬧劇。

企業(yè)“抵賴”、“中外”有別……2013年之前，面對“召回歧視”，主管部門欲罰無力，能夠開出的罰單“上限”只有3萬元。

從2004年10月1日《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》實施算起，召回制度仍未“及笄”，但是它卻以自己獨有的制度優(yōu)越性，為我國消費者挽救了數(shù)百億元的經(jīng)濟損失，倒逼著一系列產品的質量提升。

意外的“導火索”

上個世紀九十年代，尚未建立起召回制度的中國市場，汽車廠商對于缺陷問題，往往置之不理，或者以“免費保養(yǎng)”“回饋行動”等名義，大事化小、小事化了。

在當時的法律中，符合標準就等于質量合格，企業(yè)以此為由，讓消費者百口莫辯。但是在國際市場中，召回制度已經(jīng)實施多年，缺陷被定義為“不合理的危險”。在這一制度下，即便是符合標準，只要被認定存在“不合理的危險”，企業(yè)仍然不能逃避責任。

國內國際市場制度的不同，導致了多個“召回歧視”的案例出現(xiàn)，并在2000年到達了爆發(fā)的臨界點。

是年9月15日，寧夏司機黃國慶駕駛的三菱帕杰羅越野車出現(xiàn)剎車油管漏油現(xiàn)象，根據(jù)多年的技術經(jīng)驗和當?shù)貦z驗檢疫局出具的檢驗報告書，黃國慶認定三菱越野車在剎車油管設計上存在不妥當之處，并向三菱公司提出了索賠要求。

黃國慶的索賠行為直接導致了隨后席卷全國的三菱汽車召回事件，成為缺陷汽車產品在中國的第一次召回，并成為我國首部《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》的導火索。

2004年央視“3.15”晚會上，原質檢總局宣布《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》即將實施，該規(guī)定中引入了“不合理的危險”的概念。

“雙標”與制度升級

2004年3.3萬輛，2005年5.8萬輛，2006年33.6萬輛……《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》實施之后，我國的召回工作逐漸步入正規(guī)?！秲和婢哒倩毓芾硪?guī)定》《食品召回管理規(guī)定》《藥品召回管理辦法》也相繼出臺。

但是在召回實踐中，蘋果、宜家、大眾等很多跨國企業(yè)仍然時不時地觸碰中國消費者的底線，對中國市場采用所謂的“雙重標準”。

受立法層級較低的限制，我國召回制度的威懾力明顯不足。多次在重大召回事件中與跨國企業(yè)針鋒相對，讓召回主管部門越來越意識到推動召回制度升級的必要性。

以汽車產品為例，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》這一部門規(guī)章設定罰款的上限僅為3萬元。如此低廉的違法成本，顯然不利于約束違法廠商的行為。

2013年1月1日，《缺陷汽車產品召回管理條例》正式施行。根據(jù)條例內容，對于隱瞞缺陷情況、責令召回拒不召回等3種情況，可處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款。

這條規(guī)定，將原本3萬元封頂?shù)牧P款提升到數(shù)十億元、甚至是上百億元的數(shù)量級。有了如此強有力的罰則做后盾，召回工作變得底氣十足。

這次召回始于中國

2013年3月15日，《缺陷汽車產品召回管理條例》實施后的第一個央視3.15晚會，大眾就踩上了召回的高壓線。因為DSG變速器存在安全隱患，原質檢總局發(fā)布公告，要求大眾汽車針對DSG變速器動力中斷故障問題實施召回。

清華大學汽車技術研究院院長宋健對此事件評價稱，原質檢總局的行動具有里程碑式的意義，政府部門要求企業(yè)召回這樣的事情今后應該還會更多，也應該常態(tài)化。

宋健一語中的。2014年前后，涉及全球130萬輛汽車，轟動一時的速騰斷軸事件，再次讓世界領略到了中國召回工作的進步。

在一汽大眾反告用戶造謠、拒不承認缺陷的背景下，2015年9月11日，原質檢總局發(fā)布全球首份調查報告，針鋒相對地指出“速騰汽車耦合桿式后軸縱臂構成缺陷，加裝襯板的召回措施仍存在風險”。這份報告引發(fā)全球關注，并成為新速騰在全球范圍內召回的最重要依據(jù)。

有媒體評價：“新速騰召回不僅始于中國，更表現(xiàn)出對中國市場的‘格外重視’。個中緣由，除了史上最大規(guī)模的車主維權，缺陷調查無疑起到了重要的推動作用?！?/p>

補齊一塊“短板”

2017年12月4日，一場自行車行業(yè)的產品質量提升暨質量技術服務交流會在北京召開，一眾行業(yè)大牌企業(yè)：捷安特、美利達、上海鳳凰……乃至當時風頭正盛的共享單車企業(yè)摩拜，都派代表參會。

這次交流會起緣于碟剎自行車前輪快拆桿設計缺陷引發(fā)的高端自行車大規(guī)模召回事件。業(yè)內對此次會議有著高度的評價，稱其補齊了快拆桿裝置的一塊安全“短板”，倒逼了行業(yè)進步和產品質量的提升。

國家自行車電動自行車質檢中心檢測室主任呂一琦稱，“由于沒有標準的限制，全球的監(jiān)管機構都沒有發(fā)現(xiàn)該問題，直到2015年以后，中國政府和美國CPSC的召回，自行車行業(yè)才知道這是一個缺陷?！?/p>

召回制度不但為企業(yè)消除了大量產品安全隱患，避免了缺陷產品可能造成的人身和財產損害，而且倒逼企業(yè)進一步加強產品質量管理，不斷改進產品設計和制造，保障了產品質量的不斷提高。