35年前，廣州開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)誕生，承擔起改革開放的時代重任。如今在新時代站上新起點，廣州開發(fā)區(qū)吹響了“改革再出發(fā)”的號角。近日，為全面貫徹落實《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）精神，廣州開發(fā)區(qū)在全國率先出臺《廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于推進創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），將圍繞打造七大新高地，落實20項創(chuàng)新舉措，推動廣州開發(fā)區(qū)打造新時代高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)之區(qū)。

廣州開發(fā)區(qū)成立35周年 迎來重大發(fā)展機遇

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，提出打造世界一流灣區(qū)和世界級城市群。作為粵港澳大灣區(qū)富有活力的“改革先鋒”，廣州開發(fā)區(qū)立即提出了打造“世界知識城、灣區(qū)創(chuàng)新源、國際人才港”的戰(zhàn)略構(gòu)想，連續(xù)出臺多個推進全面深化改革、推動全面開放經(jīng)濟政策，成為《規(guī)劃綱要》出臺后政策力度最大的地區(qū)之一。

廣州開發(fā)區(qū)成立于1984年，是我國首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。改革開放初期，廣州開發(fā)區(qū)在諸多改革領(lǐng)域率先破題，如探索實施“大部制”、制定開發(fā)區(qū)條例、推行“一站式”辦公和“一條龍”服務等，是名符其實的“改革先鋒”。35年來，廣州開發(fā)區(qū)各項指標一直名列前茅，綜合實力、經(jīng)濟效益穩(wěn)居全國開發(fā)區(qū)前三甲，2018年，廣州開發(fā)區(qū)躍居全國工業(yè)百強區(qū)第二，綜合考評排名全國第二、科技創(chuàng)新居全國第一。

七大新高地托起改革創(chuàng)新“試驗地”

《意見》出臺后，廣州開發(fā)區(qū)積極借鑒北京、上海、深圳等地區(qū)的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，深入分析全區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟、深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、對內(nèi)對外合作、要素保障和資源集約利用等方面的優(yōu)勢和不足，迅速出臺《若干措施》，凸顯了“開發(fā)區(qū)速度”。

緊密結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主線，重點圍繞提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設世界一流高科技園區(qū)、提升對內(nèi)對外合作水平、強化要素集約節(jié)約利用、廣攬“高精尖缺”人才、加速制度創(chuàng)新先行先試七大方面，提出了20項具體措施，為國家級開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展探索鮮活經(jīng)驗，推動廣州開發(fā)區(qū)在新起點上重燃二次創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新成績。

在廣州開發(fā)區(qū)出臺的《若干措施》中，結(jié)合自身戰(zhàn)略目標，具體提出打造7個“新高地”：開放型經(jīng)濟新高地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新高地、核心技術(shù)新高地、開放型合作新高地、資源運用新高地、人才發(fā)展新高地和營商環(huán)境新高地。

“三管齊下”推動改革措施落地生根

廣州開發(fā)區(qū)將從打造中小企業(yè)發(fā)展先行區(qū)、加強粵港澳大灣區(qū)資源對接和全面合作、推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新三方面抓緊抓實《若干措施》的落地實施。

在服務中小企業(yè)方面，廣州開發(fā)區(qū)將加快打造中小企業(yè)發(fā)展先行先試區(qū)。計劃出臺針對生物醫(yī)藥、集成電路等更多專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，為中小企業(yè)保駕護航。同時，創(chuàng)新“企業(yè)吹哨、部門報到”服務企業(yè)模式，打造中小企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

在搶抓粵港澳大灣區(qū)建設大機遇方面，廣州開發(fā)區(qū)已推動穗港智造特別合作區(qū)正式啟動。接下來，還將推動黃埔新貿(mào)易創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“老園區(qū)”新活力；緊抓中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目契機，注重發(fā)揮黃埔港“古港”“良港”影響力，努力創(chuàng)建“一帶一路”支撐區(qū)。

在營商環(huán)境改革創(chuàng)新方面，廣州開發(fā)區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的頭號工程，加強政策創(chuàng)新和制度供給，打響“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“秒批”等改革創(chuàng)新服務品牌，為國家級開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索新路、提供鮮活經(jīng)驗。

打造開放型經(jīng)濟新高地，升級建設廣州黃埔綜合保稅區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)將重點建設黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心，大力發(fā)展開放型高端港口經(jīng)濟。全面優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務等功能性機構(gòu)。全面落地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措，將原保稅物流園區(qū)升級為廣州黃埔綜合保稅區(qū)，廣州出口加工區(qū)升級為中新廣州知識城綜合保稅區(qū)。同時，探索關(guān)稅保證保險改革，積極創(chuàng)建擴大進出口政策試驗區(qū)。

打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新高地，建設10大價值創(chuàng)新園集群。針對區(qū)內(nèi)已有的重大發(fā)展平臺，廣州開發(fā)區(qū)將構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動空間，實現(xiàn)廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動提升；謀劃建設10大價值創(chuàng)新園集群，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥三大世界產(chǎn)業(yè)集群，推動智造與服務融合，加速工業(yè)化與信息化深度融合。

打造核心技術(shù)新高地，創(chuàng)建“中小企業(yè)能辦大事”先行先試區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)率先創(chuàng)建國家“中小企業(yè)能辦大事”先行先試區(qū)，支持中小科技企業(yè)在關(guān)鍵核心領(lǐng)域突破，切實解決“卡脖子”問題。建設國家級“大中小企業(yè)”融通型特色載體示范園區(qū)，重點打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心、中小企業(yè)公共服務平臺體系，營造融通發(fā)展特色生態(tài)。

為了加快打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐，廣州開發(fā)區(qū)將積極爭取國家大科學裝置等基礎設施在區(qū)內(nèi)布局、加快建設。圍繞創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系，廣州開發(fā)區(qū)提出建設國家級科技成果孵化基地、發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)交易市場等一系列創(chuàng)新舉措。

打造開放型合作新高地，創(chuàng)新橋梁連四海。廣州開發(fā)區(qū)明確了建設“一帶一路”核心支撐區(qū)的戰(zhàn)略目標，將合作創(chuàng)新的橋梁架設在五洲四海之間。依托知識城構(gòu)建中新全方位合作新機制，積極推進中歐政策合作試點，加快推進中以合作園區(qū)建設，積極推動與沙特貿(mào)易合作以及中日生物醫(yī)藥大健康合作，推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

在園區(qū)合作建設方面，目前廣州開發(fā)區(qū)正在加快統(tǒng)籌廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，復制輸出廣州開發(fā)區(qū)品牌，將廣清合作區(qū)打造成為知識城、科學城、生物島主導產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)，增強區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力。

打造資源運用新高地，提出建設現(xiàn)代化“摩天工廠”。在資源整合優(yōu)化利用方面，廣州開發(fā)區(qū)將出臺一系列改革措施。強化土地混合利用，創(chuàng)建復合型科教地產(chǎn)、新型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、綜合型總部地產(chǎn)；強化地上地下空間一體化開發(fā)，加大地下空間開發(fā)建設力度；強化“工業(yè)上樓”，加快建設現(xiàn)代化“摩天工廠”；強化管委會對片區(qū)的整體統(tǒng)籌作用，為重大項目及大型基礎設施布局預留空間，推動土地存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量。深化電力體制改革，強化國家新能源綜合利用示范區(qū)建設，加快天然氣分布式能源站建設和光伏發(fā)電推廣應用。

打造人才發(fā)展新高地，高標準建設黃埔商學院。創(chuàng)建尖端人才發(fā)展試驗區(qū)，探索建立與國際接軌的人才招聘制度和吸引高技術(shù)人才的管理制度。打造科研申報、子女就學、社會保障等特色服務平臺。

打造粵港澳大灣區(qū)人力資本運營中心，高標準建設黃埔商學院、黃埔軍校商學院，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的商業(yè)管理及人才培訓品牌，建設黃埔人才大智庫，打造全國一流人才信息智聯(lián)平臺。規(guī)劃建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，提升“上管老下管小”人才服務品牌，探索人才子女全市就近入學新模式。

打造營商環(huán)境新高地，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)?！伴_發(fā)區(qū)速度”一直是廣州開發(fā)區(qū)的一塊“金字招牌”，結(jié)合《若干措施》出臺，廣州開發(fā)區(qū)將通過一系列措施，推動商事服務“再提速”。高質(zhì)量建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)。探索相對集中工程建設項目行政許可權(quán)，探索商事服務“離岸辦”，創(chuàng)建港澳及國際投資者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺。

數(shù)據(jù)來源：廣州開發(fā)區(qū)