上半年一般公共預(yù)算收入創(chuàng)2015年以來最高增幅

遼寧 改出發(fā)展加速度（壯麗70年 奮斗新時代·推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

本報記者 王金海 趙展慧 劉洪超 胡婧怡

核心閱讀

黨的十八大以來，遼寧牽住全面深化改革的“牛鼻子”，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活了高質(zhì)量發(fā)展動力。

通過混合所有制改革，299戶“僵尸企業(yè)”得到有效處置；從制造到智造，眾多企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、活力倍增；優(yōu)化營商環(huán)境，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”……遼寧，正實現(xiàn)發(fā)展加速度。

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9月的沈陽，秋高氣爽。中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，道路干凈整潔，貨車穿梭其間，一派繁忙景象。

“去年9月上報審批要件，10月就獲得了施工許可，這要在以前想都別想，一下子給咱企業(yè)贏得了效益和時間?！蔽挥谥械庐a(chǎn)業(yè)園內(nèi)的沈陽華暠汽車零部件有限公司辦公室主任劉湖悅深有感觸。

你承諾，我審批；你建設(shè)，我監(jiān)管。中德產(chǎn)業(yè)園率先在全國實施承諾制審批改革，將審批時限一下縮短了3個多月。

國有企業(yè)輕裝上陣

優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，國企領(lǐng)導(dǎo)變身職業(yè)經(jīng)理人；能上能下，用人徹底打破“鐵交椅”……有著72年發(fā)展歷程的東北制藥集團(tuán)，曾一度陷入內(nèi)憂外患、舉步維艱的困境。2018年，遼寧方大集團(tuán)作為新股東入主東北制藥，吹響了企業(yè)破繭重生的號角。

混合所有制改革讓企業(yè)“混”出了增長力，“改”出了發(fā)展活力。顧國永就是這場改革的受益者之一。此前，他任江蘇銷售分公司經(jīng)理，因銷售業(yè)績排名各大區(qū)第一，被直接提拔為東北制藥總經(jīng)理助理。

混改當(dāng)年，東北制藥實現(xiàn)營業(yè)收入74.67億元，同比增長31.54%。

“過去遼寧各沿海港口眉毛胡子一把抓，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，現(xiàn)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)，取長補(bǔ)短，效率大為提升?！边|寧港口集團(tuán)集裝箱事業(yè)部經(jīng)理夏挺說。

2017年6月，招商局集團(tuán)與遼寧省政府啟動遼寧港口整合。今年1月4日，遼寧港口集團(tuán)掛牌成立，采用事業(yè)部制發(fā)展方式，深度整合大連和營口兩大港口。

掛牌至今，大連港凈利潤增長127％，多家碼頭公司生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)歷史同期最好水平。

不設(shè)準(zhǔn)入門檻，不限持股比例，遼寧省國資委選出涉及資產(chǎn)總額近2000億元、職工8萬多人的52家省屬企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)交易所公開推介，吸引各類資本參與。

通過“定崗、定編、定責(zé)、定薪”，本鋼集團(tuán)壓縮機(jī)構(gòu)層級，從7級減至5級，機(jī)構(gòu)總量壓減23%，削減處級干部15%、科級干部40%，生產(chǎn)廠礦管理業(yè)務(wù)人員比例降至8%以內(nèi)。

目前，遼寧已有299戶“僵尸企業(yè)”得到有效處置，地方國有企業(yè)廠辦大集體改革有序推進(jìn)。遼寧國資委數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，全省191戶地方國有及國有控股企業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入2099.3億元，同比增長7.1%。

“遼寧智造”擦亮招牌

在本鋼集團(tuán)第三冷軋廠，機(jī)器轟鳴，熱火朝天。企業(yè)自主研發(fā)的汽車用熱軋酸洗板成功替代進(jìn)口產(chǎn)品，供不應(yīng)求。

創(chuàng)新涌動得益于改革轉(zhuǎn)型：忍痛拆掉10座落后小高爐，淘汰落后產(chǎn)能480萬噸，發(fā)力高端產(chǎn)品和核心技術(shù)。今年以來，本鋼集團(tuán)共開發(fā)新產(chǎn)品33項，獲得授權(quán)專利68件。

一個小小的瓶蓋，成為撫順石化公司烯烴廠扭虧為盈的秘密武器。

“我們的聚乙烯產(chǎn)品主要用于制作果托盤、塑料盆等，一噸也就能盈利幾百元。而小小的瓶蓋，附加值高，卻大多從國外進(jìn)口?！毕N廠副總工程師謝宇梟說，企業(yè)將研發(fā)重點轉(zhuǎn)移到瓶蓋上，大大提高了產(chǎn)品附加值，截至目前已實現(xiàn)增利近2000萬元。

重大裝備制造，曾是遼寧的金字招牌。從制造到智造，這個金字招牌被擦得更亮。

機(jī)床，被稱為工業(yè)之母。大連光洋科技集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的五軸高檔數(shù)控機(jī)床，已獲準(zhǔn)在我國航天領(lǐng)域使用?！拔覀冄兄频奈遢S葉片銑，與國外的頂級產(chǎn)品旗鼓相當(dāng)?！倍麻L于德海頗為自豪。

遼寧省在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，實現(xiàn)了既能優(yōu)化要素資源，又能規(guī)避“一窩蜂”重復(fù)建設(shè)。通過改革創(chuàng)新，遼寧眾多企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、活力倍增。

今年上半年，遼寧裝備制造業(yè)累計工業(yè)增加值增速7.7%，增加值占29.6%。裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率達(dá)7.7%，均創(chuàng)近年來的最好水平。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“我特意掐表算了算時間，從進(jìn)門開始，到拿到營業(yè)執(zhí)照，一共花了一個半小時?！痹趯挸髁恋纳驌嵝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，遼寧某門窗企業(yè)負(fù)責(zé)人余世德告訴記者。

這是遼寧首個享有省市縣三級審批權(quán)限的政務(wù)服務(wù)中心，申請人只需排一次隊、到一個窗口、交一套材料，便能實現(xiàn)20分鐘企業(yè)注冊、4小時企業(yè)開辦。

9月1日，《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》正式施行。今年，全省工程建設(shè)項目審批時限將壓縮到90個工作日以內(nèi)，省級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，不動產(chǎn)登記5天辦結(jié)，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

劉長堯曾是沈陽鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局食品執(zhí)法二大隊監(jiān)督員，因利用職務(wù)便利向商戶索要好處費(fèi)被政務(wù)記過。遼寧將監(jiān)督貫穿營商環(huán)境建設(shè)全過程、覆蓋全領(lǐng)域，對違法違紀(jì)行為零容忍，目前，已有800余人被問責(zé)處理。遼寧出臺《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》，嚴(yán)查政府失信，對引進(jìn)項目進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的未履約項目持續(xù)跟蹤督導(dǎo)。

錦州一家半導(dǎo)體公司因啟動資金存在缺口，政府配備的“項目管家”主動協(xié)調(diào)金融企業(yè)與之對接，為其解決了6000萬元貸款。通過定人、定責(zé)，實行清單化管理，遼寧為所有規(guī)模以上企業(yè)均配備“項目管家”，提供精心服務(wù)。

改革不止步，發(fā)展加速度。遼寧還出臺了東北地區(qū)首部營商環(huán)境地方性法規(guī)，成立全國首個省級營商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。今年上半年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，較去年同期提高0.2個百分點；一般公共預(yù)算收入扣除減稅降費(fèi)等因素后增長12.2%，是2015年以來最高增幅；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.1%和6.6%。

“投資又過山海關(guān)，遼寧繼續(xù)受青睞。”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，遼寧在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中闊步前行。

《 人民日報 》（ 2019年09月06日 07 版）