新華社北京9月17日電　題：北京：打造開放高地 展現(xiàn)首都擔(dān)當(dāng)

新華社記者孔祥鑫、吉寧

開放是改變中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是展現(xiàn)大國風(fēng)范的縱身一躍。首都北京打造開放高地，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在京華大地奏響的華美樂章，更是中國推動高水平開放，邁向高質(zhì)量發(fā)展的有力注腳。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。中國正擁抱一個豐富多彩的世界，首都北京的開放之路也折射出一個更加自信的中國。

塑造服務(wù)業(yè)開放新格局

6月，環(huán)球融訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)（中國）有限公司在京注冊成立，該公司是環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）在華設(shè)立的全資子公司，也是在中國的唯一子公司。

作為一個國際銀行同業(yè)間的國際合作組織，目前全球上萬家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶使用SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行金融報(bào)文傳送。中國公司的成立彰顯了中國金融業(yè)對外開放的決心和力度，也是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的最新成果之一。

2015年，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化等領(lǐng)域，多項(xiàng)外資準(zhǔn)入門檻降低，審批手續(xù)進(jìn)一步簡化優(yōu)化、服務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)一步變革。

搭建服務(wù)貿(mào)易交易會等平臺，創(chuàng)新融資服務(wù)模式，提供便捷的金融服務(wù)供給；創(chuàng)新機(jī)制體制，推動“一窗受理”改革，實(shí)施外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”；8大領(lǐng)域開放三年行動計(jì)劃發(fā)布實(shí)施……一系列“京味”改革正不斷拓展開放的廣度和深度，塑造服務(wù)業(yè)開放新格局。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放讓全球高端資源在京大量聚集。國際評級機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體；法國電力集團(tuán)、日本豐田金融服務(wù)株式會社、戴姆勒（中國）商用車投資有限公司在京新設(shè)投資性公司……

經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，北京探索的全市域開放模式，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面形成了70多項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。

北京市商務(wù)局副局長劉梅英說，70年來，特別是黨的十八大以來，北京的對外開放蹄疾步穩(wěn)、成效顯著，現(xiàn)在年實(shí)際利用外資已經(jīng)跨過160億美元大關(guān)；2018年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國的1/5。

探索區(qū)域協(xié)同開放新路徑

天安門正南46公里，被譽(yù)為“金鳳凰”的北京大興國際機(jī)場已經(jīng)竣工，即將展翅高飛。

8月31日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)在這里正式掛牌，作為全國唯一一個跨省市的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)片區(qū)，這里將是北京服務(wù)全國、服務(wù)京津冀發(fā)展的新機(jī)遇，承擔(dān)著通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的歷史性重任。

在19.97平方公里的范圍內(nèi)，航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)正在重點(diǎn)培育，國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)蓄勢待發(fā)。

新任務(wù)新挑戰(zhàn)接踵而來：構(gòu)建與國際接軌的投資貿(mào)易管理體制，深化投資領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)投資自由化便利化，對外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“證照分離”改革，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的先行先試機(jī)遇，為服務(wù)北京高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

北京市大興區(qū)區(qū)長王有國表示，大興機(jī)場片區(qū)北京行政區(qū)域?qū)⑦m用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)外資準(zhǔn)入政策。外資準(zhǔn)入政策的疊加將有利于大興機(jī)場片區(qū)（北京大興）打造一個更加寬松的外資準(zhǔn)入門檻、更加開放的服務(wù)平臺。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說：“這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次跨?。ㄖ陛犑校┰O(shè)立，是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的一次重大突破，有助于更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略?！?/p>

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。

當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)開放的步伐越來越快，探索的路徑越來越寬，扎實(shí)有力的舉措正推動北京對外開放再上新臺階、開創(chuàng)新局面，京南正在國家開放發(fā)展的歷史大潮中披荊斬棘、破浪前行。

構(gòu)建高技術(shù)人才聚集區(qū)

2018年，曠視科技的科學(xué)家孫劍第一次參加職稱申報(bào)，就成功獲評正高級工程師。對企業(yè)科研人員來說，從初級職稱到正高職稱，通常需要十幾年的時間。為了進(jìn)一步吸引高端人才，北京探索實(shí)施高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”模式，將原來的“爬樓梯”式的逐級晉升變?yōu)椤白娞荨笔降囊徊降轿弧?/p>

梧桐成林，引來鳳凰棲居。

北京市高度重視人才引進(jìn)工作，制定了吸引人才來京創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。加強(qiáng)國際人才教育，為各類優(yōu)秀人才提供更多“人才服務(wù)包”，打造國際一流人才發(fā)展環(huán)境，人才服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境也不斷優(yōu)化，讓廣大人才潛心研究、安心創(chuàng)業(yè)，高端人才聚集的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

近年來，北京市有關(guān)部門廣泛調(diào)研走訪了多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和民營高科技企業(yè)以及部分高校院所離崗創(chuàng)業(yè)人才代表，匯總各類人才需求，制定“人才服務(wù)包”并進(jìn)行反饋，同時建立重點(diǎn)服務(wù)對象臺賬，對戰(zhàn)略科學(xué)家等高層次人才建立了“一對一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。

針對外籍人才，北京市豐富了外籍人士申請綠卡的通道，外籍高層次人才、外籍管理和技術(shù)人才、外籍創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員等都可以通過直接申請或者積分評估等方式獲得“中國綠卡”，審批時限縮短了一半；對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和企業(yè)選聘的外籍人才，提供居留許可和簽證方面的便利。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年以來獲得永久居留權(quán)的外籍高層次人才，超過之前10年辦理的總量。

在國際人才教育培養(yǎng)方面，北京市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)國際留學(xué)生在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藤蔓計(jì)劃”項(xiàng)目，目前已有超過9000名國際留學(xué)生、500家中外企業(yè)積極參與，幫助1200余名國際青年學(xué)生獲得實(shí)習(xí)機(jī)會。北京還將在部分高校支持開設(shè)774門課程，服務(wù)于“一帶一路”沿線國家人才培養(yǎng)、漢語教學(xué)、文化研究等。

櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)。踏著深化改革的有力節(jié)拍，邁著對外開放的堅(jiān)定步伐，北京正在更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位、建成更高水平的國際一流和諧宜居之都提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐，譜寫新時代開放的壯麗篇章。