【壯麗70年 奮斗新時代·共和國發(fā)展成就巡禮】海南端穩(wěn)“生態(tài)金飯碗”

開啟汽柴油國Ⅵ時代、推動國六標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車上路，結(jié)合實際多措并施，減少汽車尾氣污染排放。

出臺《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）》，聚焦整治農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、村容村貌等問題，建設(shè)美麗宜居村莊。

將禁塑工作作為首批12個先導(dǎo)性項目之一加以推動，頒布實施“禁塑令”，明確到2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。

成立省生態(tài)環(huán)境6大專項整治聯(lián)合指揮部，握指成拳，形成攻堅合力，持續(xù)深化6大專項整治行動，著力解決破壞生態(tài)和環(huán)境污染突出矛盾。

組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合過去分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立起大環(huán)保管理體制。

……

新中國成立70年來，尤其是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立31年來，海南堅持銳意改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績：1987年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值僅為57.28億元，地方財政收入不到3億元。到2018年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4832.05億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7853美元，一般公共預(yù)算收入1373．98億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等“12大產(chǎn)業(yè)”迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。

經(jīng)過70年不懈努力，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。

變，海南日新月異；不變，海南永葆生態(tài)本色。

生態(tài)保護(hù)有“規(guī)矩”

烈日下，海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的紅樹林更加綠意盎然，置身其中，鳥兒歡快地叫著，魚兒愉快地暢游。

上世紀(jì)90年代，伴隨著開發(fā)熱潮，東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)周邊居民大興圍塘養(yǎng)殖，有些居民甚至在紅樹林周邊圈地養(yǎng)豬，豬糞直接排入紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致周邊水體高度富營養(yǎng)化，破壞生態(tài)系統(tǒng)使團(tuán)水虱瘋狂繁殖，紅樹大量死亡。

海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)工程師馮爾輝告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，2013年，東寨港保護(hù)區(qū)啟動退塘還林工程，通過多種方式使1800余畝紅樹林修復(fù)成功，再煥生機(jī)。今年3月，東寨港保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)工程開工，計劃退塘169.02公頃，種植紅樹林130公頃，建設(shè)濕地生態(tài)特征變化預(yù)警智能平臺等。

海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)是中國保護(hù)最完好、連片面積最大的紅樹林，也是海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的縮影。

“良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，與海南百姓的生活息息相關(guān)，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?！焙Ｄ鲜∥瘯泟①n貴說。

海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)有自己的“規(guī)矩”。作為中國最大自貿(mào)區(qū)，海南嚴(yán)守生態(tài)底線和紅線，按照全省一盤棋的思路，在“多規(guī)合一”改革中為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。其中，生態(tài)保護(hù)紅線是最早劃定的，成為保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。

同時，海南啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制工作。“三線一單”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單?！叭€一單”抓住管控這一核心，通過“劃框子”“定規(guī)則”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。

按計劃，海南到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求，劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是為了在發(fā)展中算長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮海南綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”。

“綠色指揮棒”奏響新樂章

對所有新上項目，要堅持從快審批和嚴(yán)守底線相結(jié)合，如果突破了生態(tài)底線，即使能帶來再多稅收、再多GDP，也堅決不上……

綠色，是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南很“無情”。翻閱海南建設(shè)項目環(huán)境審批檔案，可以發(fā)現(xiàn)，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項目不在少數(shù)。

目前，海南全省上下對待生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度高度一致，一方面由于海南在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的“無情”，另一方面得益于海南在生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新上不斷嘗試。

2018年，海南調(diào)整考核“指揮棒”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重，取消12個生態(tài)敏感市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設(shè)計上把生態(tài)放在首位，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年9月，海南在全國率先開展省級黨政機(jī)構(gòu)改革。在生態(tài)環(huán)保方面，組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，整合分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立大環(huán)保管理體制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化和治理能力。

沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，海南健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。海南在推動出臺《海南省環(huán)境保護(hù)管理條例》《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》《海南省黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》等法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷推動環(huán)境保護(hù)地方立法，完善全省環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。

生態(tài)效益“紅利”滾滾

“生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差?！焙Ｄ辖ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動海南從一個邊陲海島建設(shè)成為我國改革開放的重要窗口?？梢哉f，“綠色”就是新中國成立70年來海南最亮眼的底色。

8月底的海南，正值酷暑，天氣濕熱，緊鄰省會城市?？诘某芜~縣海南生態(tài)軟件園內(nèi)迎來一批又一批考察團(tuán)。行走在園區(qū)內(nèi)，草木蔥郁，鳥語花香，水清魚躍，一棟棟造型優(yōu)美的寫字樓掩映其中，讓人仿佛置身世外桃源。在這片不到3000畝的土地上，匯聚了3600多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，每日創(chuàng)造稅收逾550萬元，騰訊、百度、華為等重磅企業(yè)悉數(shù)入駐。

這個偏居祖國南隅的小縣城取得這樣傲人的成績，靠的就是良好的生態(tài)環(huán)境?！罢腺Y源、創(chuàng)造優(yōu)勢、無中生有，我們創(chuàng)造的需求就是極致打造的自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)相信在海南也可以干事。”海南生態(tài)軟件園集團(tuán)有限公司一位負(fù)責(zé)人說。

2018年，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)?！吧鷳B(tài)飯碗”再度給海南跨越發(fā)展帶來新機(jī)遇。

59個國家人員入境旅游免簽、海南自由貿(mào)易賬戶等一系列開放政策加速落地。首家境外知名旅游集團(tuán)入駐、首個區(qū)塊鏈試驗區(qū)授牌、首家外商股權(quán)投資企業(yè)成立、首個多功能海外離岸孵化器設(shè)立……越來越多的國際投資者將目光投向海南，海南開放型經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，海南外商投資大幅增長，新設(shè)外資項目163個，同比增長2.54倍，實際利用外資同比增長3.6倍。入境過夜游客人數(shù)增長19.3%，國際旅游收入增長27.6%。

同時，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以來，海南著力推動12個重點產(chǎn)業(yè)、12個先導(dǎo)項目、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游等重點工作的成果落地，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

截至今年5月，海南已經(jīng)推進(jìn)4批自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)項目的集中開工和簽約，累計458個項目開工，總投資2113億元，簽約233個項目，總投資3023億元。

海南省發(fā)改委主任符宣朝表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的強(qiáng)大動力，改革開放迸發(fā)出來的新活力，眾多高質(zhì)量項目，加上包括人才、資金等方面的政策和體系的支撐，都讓海南有信心實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，海南的發(fā)展史就是一部開放史，70年來，海南的開放每前進(jìn)一步，海南的發(fā)展就前進(jìn)一步。在改革開放、銳意進(jìn)取的背后，海南人民始終繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦，這是海南的立身之本，也是一場沒有終點的長跑。站在新起點上的海南，正進(jìn)入更有底氣、更有條件走綠色發(fā)展之路的新階段。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 何偉 王軼辰）