編者按：

當前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是一項極其嚴肅的政治任務，是保障人民群眾生命安全和身體健康的頭等大事，黨中央、國務院高度重視。江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，全省人民在江蘇省委、江蘇省政府領導下，一定能夠打贏這場疫情防控戰(zhàn)。

南京市消協(xié)公益律師團隊現(xiàn)就疫情防控有關的衛(wèi)生防疫、勞動人事、刑事違法等方面常見涉法問題進行梳理、解答，希望對依法做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作能有所幫助，為這場戰(zhàn)“疫”貢獻自己的力量！

刑事違法部分

1、從事傳染病防治的國家機關工作人員沒有按照上級要求，及時統(tǒng)計轄區(qū)疫情情況并上報，造成疫情在一定范圍內擴散，是否應承擔刑事責任？

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下稱《兩高司法解釋》)第16條規(guī)定，在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權時，嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》有關規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰?！缎谭ā返?09條規(guī)定：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！比鐩]有按規(guī)定統(tǒng)計疫情并上報，造成疫情擴散，情節(jié)嚴重的，依據(jù)上述法律規(guī)定應構成傳染病防治失職罪。

2、對防疫救災有領導職責的國家機關工作人員，怠于履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，是否應承擔刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第15條規(guī)定，在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的工作中，負有組織、協(xié)調、指揮、災害調查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照《刑法》有關規(guī)定，以濫用職權或者玩忽職守罪定罪處罰?！缎谭ā返?97條規(guī)定： 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。玩忽職守有兩種表現(xiàn)形式：不履行職務與不正確履行職務。如怠于履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果，依法應構成玩忽職守罪。

3、明知自己已感染新型冠狀病毒仍召集聚餐，導致多名參加聚餐人員感染新型冠狀病毒肺炎，是否應承擔刑事責任？

當事人明知自己已感染新型冠狀病毒，且故意召集聚餐傳播病毒，從而危及公共安全的，應按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。根據(jù)《刑法》第114條、第115條第1款規(guī)定，以危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

4、患有新型冠狀病毒肺炎而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播的，是否應承擔刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第1條第2款規(guī)定，患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，應按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。《刑法》第115條第2款規(guī)定，過失犯以危險方法危害公共安全罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

5、生產、銷售假冒N95口罩等偽劣防護產品，或生產、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥、劣藥的，是否應承擔刑事責任？

上述行為如符合法定情形，應分別以生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪定罪處罰。根據(jù)《刑法》第140條、第141條、第140條規(guī)定，生產、銷售偽劣產品罪是指生產者、銷售者故意在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額，分別單處罰金，判處刑期不等的拘役、有期徒刑或者無期徒刑，并處相應的罰金或者沒收財產。生產、銷售假藥罪是指生產者、銷售者明知是假藥而進行生產、銷售，足以嚴重危害人體健康的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額和危害程度，分別判處刑期不等的拘役、有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。生產、銷售劣藥罪是指生產者、銷售者明知是劣藥而進行生產、銷售，并對人體健康造成嚴重危害的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額和危害程度，處三年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處相應罰金或者沒收財產。根據(jù)《兩高司法解釋》規(guī)定，在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，犯上述三種罪，依法從重處罰。

6、編造新型冠狀病毒肺炎有關的虛假恐怖信息，或者明知是是編造的恐怖信息而故意傳播，擾亂社會秩序的，應承擔什么刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第10條第1款規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照《刑法》有關規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰?！缎谭ā返?91條第1款規(guī)定，明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

7、編造新型冠狀病毒肺炎有關的虛假信息，或者明知是虛假信息而故意傳播，擾亂社會秩序的，應承擔什么刑事責任？

編造或故意傳播虛假的疫情信息，嚴重擾亂社會秩序的，依法構成編造、故意傳播虛假信息罪?！缎谭ā返?91條第2款規(guī)定：“編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”同時，界定虛假信息要考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。如信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上沒有惡意，行為客觀上也沒有造成嚴重的危害，不宜認定為編造、故意傳播虛假信息行為，不應以犯罪論處。

8、駕車沖撞檢查關卡，拒不配合防疫工作，并致公安、防疫工作人員輕微傷，應承擔什么刑事責任？

以駕車沖撞檢查關卡方式，拒不配合防疫工作，暴力阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，其行為構成妨害公務罪。《刑法》第277條第1、3款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”“在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰?！薄秲筛咚痉ń忉尅返诎藯l也規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪定罪處罰。

9、在疫情防控期間，大幅提高新型冠狀病毒防治、防護產品價格、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，應承擔什么刑事責任？

近期，為有效應對防治新型冠狀病毒感染肺炎疫情，國家有關部門和各地均發(fā)布通知，要求相關經營者應當嚴格遵守《價格法》《反壟斷法》和《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等價格法律、法規(guī)及政策，自覺增強社會責任感，切實加強價格自律管理，配合政府做好市場保供穩(wěn)價工作。根據(jù)《兩高司法解釋》第6條規(guī)定：“違反國家在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照《刑法》有關的規(guī)定，以非法經營罪定罪，依法從重處罰?！薄缎谭ā返?25條第4項規(guī)定，違反國家規(guī)定，有嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

10、在疫情防控期間，非法收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品的,應依法如何處置？

根據(jù)醫(yī)學專家的研究，新型冠狀病毒很可能來源于野生動物，因此在疫情期間，為了公眾安全健康，應依法嚴格限制收購、運輸、出售野生動物，違者應依法從重處罰?！缎谭ā返?41條第1款規(guī)定，非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

11、在疫情防控期間，假借疫情防控名義，利用廣告虛假宣傳推銷的商品、服務可以防控傳染病的，應依法如何處置？

根據(jù)《兩高司法解釋》第5條規(guī)定：“廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照《刑法》有關規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰?！薄缎谭ā返?22條規(guī)定：“廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

12、在疫情防控期間，借疫情防控為名實施詐騙行為的,應依法如何處置？

根據(jù)《兩高司法解釋》第7條規(guī)定，在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間，假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害用品的名義，詐騙公私財物數(shù)額較大的，依照《刑法》有關詐騙罪的規(guī)定定罪，依法從重處罰?！缎谭ā返?66條 規(guī)定，詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

13、在疫情防控期間，隨意傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物等危險物資，應承擔什么刑事責任？

《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?如上述行為造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，應以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。

14、為防止疫情擴散，部分鄉(xiāng)村采取封村封路措施，這種做法是否合法？

這種做法不合法。隔離病毒要選擇正確的封閉方式，如設置警示牌、警戒線等，不能選擇設置路障封路，如堆石頭或泥土，不僅將導致救護車進不去，急危重癥患者出不來，還有可能構成破壞交通設施罪?！缎谭ā返?17條規(guī)定：“破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。”

15、在疫情防控期間，法院對犯罪的量刑幅度是否進行調整？

根據(jù)《最高人民法院關于常見犯罪的量刑指導意見》（法發(fā)[2017]7號）第3條第14款規(guī)定，對于在重大自然災害、預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間故意犯罪的，根據(jù)案件的具體情況，可以增加基準刑的20%以下?？梢姡谝咔榉乐纹陂g，法院對故意犯罪提高量刑幅度，加大對故意犯罪的打擊力度。

（供稿：南京市消費者協(xié)會公益律師團）