經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)6月18日訊（記者 郭躍）日前，中國汽車流通協(xié)會向財政部遞交了《關(guān)于調(diào)整二手車交易增值稅政策的建議函》，建議盡快將現(xiàn)有二手車交易中全額征收增值稅，改為差額征收增值稅，或先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)3年期的免稅政策，以此優(yōu)化二手車市場經(jīng)營環(huán)境并促進交易活躍度，進而盤活正處于弱勢的整體汽車市場。

《建議函》指出，目前的二手車增值稅政策規(guī)定已與市場發(fā)展不匹配。首先，我國二手車交易規(guī)模，已經(jīng)從2002年的71.3萬輛發(fā)展到2018年的1382萬輛，交易額接近 8600億元。因此，仍執(zhí)行十五年前的政策，即“對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，按照處置舊貨處理”已無法順應(yīng)市場發(fā)展。

其次，按照目前的增值稅政策，二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車后再銷售，無論是否有增值收入（價差收入），都要按照二手車銷售額全額的2％計算繳納增值稅，既不符合增值稅有增值才繳稅的原理，也造成二手車經(jīng)銷企業(yè)實際經(jīng)營中出現(xiàn)增值稅稅負大于經(jīng)營二手車毛利的問題，甚至在沒有毛利的情況下也要繳納增值稅，從而導(dǎo)致二手車經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營動力不足。

對此，《建議函》提出兩種改進方案。方案一，將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅。實行一般計稅、差額扣除的方法計算繳納增值稅，對二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車的收購價格在銷售額中進行差額扣除，以扣除后的余額為銷售額。

方案二，先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)在2023年前減免增值稅政策。建議在2023年底之前，二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車免征增值稅，扶持二手車經(jīng)銷企業(yè)盡快發(fā)展起來，以二手車市場的發(fā)展帶動新車消售，促進汽車行業(yè)的整體繁榮和國民經(jīng)濟發(fā)展。

流通協(xié)會表示，由于稅收政策問題的制約，我國二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)長期以來無法規(guī)?；l(fā)展。二手車交易以個人之間和經(jīng)紀公司中介服務(wù)交易為主，這部分交易占全部交易量的90％以上，從而導(dǎo)致市場“小、散、亂”。因此，調(diào)整二手車交易的增值稅政策具有重大意義。

首先，調(diào)整二手車交易增值稅政策有利于汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是可以極大地加速二手車流通，從而直接帶動新車銷售、擴大國內(nèi)居民消費；二是可以直接帶動與二手車相關(guān)的金融保險、整備翻新、裝飾美容等汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是二手車利用價格優(yōu)勢可以部分取代中低端新車的市場需求，從而推動汽車生產(chǎn)往中高端發(fā)展，實現(xiàn)汽車產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國汽車流通協(xié)會副會長兼秘書長肖政三表示，“只有通過定制合理的政策，激發(fā)二手車的交易量，才能盤活市場存量，從而拉動新車銷量增長?！?/p>

其次，有利于拉動經(jīng)濟發(fā)展。汽車行業(yè)是經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，二手車行業(yè)的發(fā)展將通過拉動新車消費，促進汽車行業(yè)整體繁榮，進而對國民經(jīng)濟的增長做出更大貢獻。

再次，政策的適時調(diào)整，更有利于維護社會公共安全。由于增值稅政策不合理，我國二手車行業(yè)里經(jīng)銷商數(shù)量占比較低，市場主體小散亂，誠信問題突出，消保糾紛不斷；政府監(jiān)管困難，反恐難以落實；問題車信息隱藏，公共安全得不到保障。只有通過增值稅政策調(diào)整，鼓勵經(jīng)銷企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度，才能從根本上解決上述問題，進而推動二手車行業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

此前，國家已著手對二手車市場發(fā)展進行規(guī)范和促進。1月29日，國家發(fā)展改革委會等十部委聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《實施方案》）的通知，明確提出要加快繁榮二手車市場，如進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。在政策的推動下，2018年，國內(nèi)二手車交易轉(zhuǎn)籍比例已經(jīng)提升至26.21%。

對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，“26.21%是很高的比例，這與全面推進的取消限遷政策關(guān)系密切；同時，二手車跨區(qū)域的無障礙流通，也更能激發(fā)二手車交易的活躍度?！?/p>