中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（張恒）2019年6月17日，北京市商務(wù)局官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)北京市二手車(chē)出口企業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）與《北京市促進(jìn)二手車(chē)出口工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這標(biāo)志著全國(guó)首部地方性二手車(chē)出口政策行將進(jìn)入具體實(shí)施階段，眾多業(yè)內(nèi)人士翹首以盼的我國(guó)二手車(chē)出口進(jìn)程正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

圖為北京市商務(wù)局發(fā)布的二手車(chē)出口相關(guān)政策（圖片來(lái)源：北京市商務(wù)局官網(wǎng)）

亟待擴(kuò)容的市場(chǎng)，催生二手車(chē)出口政策

庫(kù)存指數(shù)連續(xù)17個(gè)月超預(yù)警、乘用車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)10個(gè)月下滑等因素成為近一年以來(lái)車(chē)市銷(xiāo)量斷崖式下跌的真實(shí)寫(xiě)照。同時(shí)，“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)在各地行將實(shí)施，也給新車(chē)市場(chǎng)施加了巨大的壓力。去庫(kù)存成為了懸在主機(jī)廠與經(jīng)銷(xiāo)商頭頂無(wú)形的“達(dá)摩克里斯之劍”。反觀市場(chǎng)庫(kù)容的釋放渠道——二手車(chē)市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年全國(guó)二手車(chē)交易量達(dá)1382萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)11.46%。二手車(chē)市場(chǎng)的火爆反襯出新車(chē)市場(chǎng)的冷清，釋放市場(chǎng)庫(kù)容，成為以政策救市的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下，二手車(chē)出口與購(gòu)置稅新政、汽車(chē)“再下鄉(xiāng)”等政策共同形成了扭轉(zhuǎn)汽車(chē)市場(chǎng)困局的有力措施。

今年5月6日，商務(wù)部、公安部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的通知》，此舉標(biāo)志著國(guó)家將有序引領(lǐng)二手車(chē)出口進(jìn)程。在這一通知中，北京被列為二手車(chē)出口的試點(diǎn)城市。作為全國(guó)二手車(chē)交易量的名列前茅的二手車(chē)地域市場(chǎng)，與出口貿(mào)易同樣集中的地區(qū)，全國(guó)二手車(chē)出口進(jìn)程始于首都北京，有非常大的引領(lǐng)意義。

前車(chē)之鑒，后事之師

縱觀世界上所有的二手車(chē)出口先例，最有代表性的可謂日本向俄羅斯出口的大量二手車(chē)的歷史。這一歷史可追溯到20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)“停滯時(shí)期”，但蓬勃發(fā)展始于20世紀(jì)80年代末。按當(dāng)時(shí)日本的相關(guān)政策規(guī)定，外籍人員以二手車(chē)作為行李帶回本國(guó)時(shí)，價(jià)值低于5萬(wàn)日元的二手車(chē)可免檢出關(guān)。這為當(dāng)時(shí)的海員從事日本產(chǎn)二手車(chē)貿(mào)易打下了政策基礎(chǔ)。并且當(dāng)時(shí)貨輪多為空船回航，為海員們的二手車(chē)生意提供了便利。為對(duì)比今昔二手車(chē)跨國(guó)貿(mào)易的情況，本網(wǎng)站采訪了一位從事中俄貿(mào)易的商人，他曾在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）深度調(diào)查過(guò)專(zhuān)營(yíng)日本產(chǎn)二手車(chē)的市場(chǎng)。據(jù)他描述：“我到海參崴的時(shí)候是2000年前后，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景是漫山遍野都是汽車(chē)。山坡上，山坳里，到處都是。從小型轎車(chē)到中型卡車(chē)，什么車(chē)都有，都是日本右舵車(chē)。日本車(chē)的質(zhì)量和車(chē)況是真好，都在日本用了那么多年了，到俄羅斯依舊光亮如新。從車(chē)玻璃上年檢貼的細(xì)節(jié)上，我注意到，這些車(chē)在日本時(shí)檢車(chē)已經(jīng)過(guò)期，也就意味著這些車(chē)在日本無(wú)法正常交易?！睆倪@位業(yè)內(nèi)人士的口中，我們得到兩條重要信息——1.當(dāng)年在俄羅斯交易的日本出口二手車(chē)年限都比較長(zhǎng)。2.這些車(chē)在日本都已無(wú)法正常交易。

圖為采訪對(duì)象提供的當(dāng)年俄羅斯專(zhuān)營(yíng)日本二手車(chē)的市場(chǎng)概貌

而《方案》中的規(guī)定又是如何？在第三條第（一）款中明確規(guī)定：“二手車(chē)出口企業(yè)應(yīng)確保出口車(chē)輛的合法來(lái)源，不得出口被盜搶、拼裝、報(bào)廢等違規(guī)車(chē)輛，不得出口達(dá)到《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)，以及距要求使用年限1年以?xún)?nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車(chē)；按要求依法辦理二手車(chē)交易登記手續(xù)，及時(shí)辦理已出口機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)登記，注銷(xiāo)車(chē)輛不得回運(yùn)；按規(guī)定申領(lǐng)出口許可證，據(jù)實(shí)申報(bào)出口許可證及報(bào)關(guān)單?！钡谒臈l中也對(duì)出口業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了明確約束：“二手車(chē)出口企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)車(chē)齡、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件等相關(guān)要求在國(guó)內(nèi)收購(gòu)車(chē)輛，并依法辦理二手車(chē)交易登記手續(xù)。”、“二手車(chē)出口企業(yè)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，憑貿(mào)易合同、指定第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的鑒定報(bào)告、擬出口車(chē)輛《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》等材料向市商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)出口許可證?！?、“在完成二手車(chē)海關(guān)出口通關(guān)手續(xù)后2個(gè)月內(nèi)，憑出口報(bào)關(guān)單及法律法規(guī)規(guī)定的證明憑證向機(jī)動(dòng)車(chē)登記地公安交管部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記；申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前,應(yīng)當(dāng)將涉及出口車(chē)輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢?！边@與國(guó)內(nèi)正常轉(zhuǎn)籍過(guò)戶的二手車(chē)流程完全一致，從而將二手車(chē)出口亂象扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，《通知》的附件《二手車(chē)企業(yè)出口申請(qǐng)表》與《企業(yè)二手車(chē)出口售后維修和零配件供應(yīng)體系情況表》中明確要求申報(bào)企業(yè)需填報(bào)展廳規(guī)模、從業(yè)年限、近3年二手車(chē)交易數(shù)量、在進(jìn)口國(guó)的維修網(wǎng)點(diǎn)、出口車(chē)型的零配件供應(yīng)渠道等情況。明確了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，也讓出口車(chē)型的售后服務(wù)有據(jù)可依。另外，鑒定報(bào)告與許可證制度也保證了二手車(chē)進(jìn)口國(guó)終端消費(fèi)者的切身利益。從根本上杜絕了二手車(chē)出口成為中國(guó)報(bào)廢車(chē)的處理通道與盜搶車(chē)銷(xiāo)贓通道的可能性。

編后記

通過(guò)對(duì)比日本出口到俄羅斯的二手車(chē)與《方案》中相關(guān)條款的對(duì)比。我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，此次出臺(tái)的工作方案明確而細(xì)致，為全國(guó)二手車(chē)的出口工作做了表率。另外，完備的車(chē)況與進(jìn)出口檔案制度，也有助于在“一帶一路”倡議與“走出去”戰(zhàn)略的指引下，有序地出口二手車(chē)，維護(hù)我國(guó)的貿(mào)易形象。此次北京地方二手車(chē)出口政策的出臺(tái)，勢(shì)必將引發(fā)各試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)于二手車(chē)出口行業(yè)規(guī)范的思考。并將引領(lǐng)我國(guó)二手車(chē)出口產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)健地走上正軌，為我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)邁向下一個(gè)銷(xiāo)量高峰進(jìn)行有力的保障。