中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（張恒）近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等七部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這標(biāo)志著平行進(jìn)口汽車工作的常態(tài)化、制度化將被提上相關(guān)部門的議事日程?！兑庖姟分邢嚓P(guān)條款也將為平行進(jìn)口汽車行業(yè)交易更加便捷、規(guī)范打下基礎(chǔ)。

七部門聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展意見

平行進(jìn)口現(xiàn)狀：國(guó)六后繼無車、經(jīng)銷商規(guī)范程度有待提高

提到平行進(jìn)口汽車，多數(shù)人的第一印象是“沒有售后措施但便宜的進(jìn)口車”。誠然，這種由外商自帶、“大貿(mào)”等形式演變而來的汽車進(jìn)口形式，為中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)帶來更多或價(jià)格低廉或新奇的汽車，也存在著很多亂象。并且在目前全國(guó)部分省區(qū)市實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，竟沒有一款符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口車！這種現(xiàn)狀雖然側(cè)面說明我國(guó)目前正在普及的國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)苛，但目前平行進(jìn)口車市場(chǎng)上缺乏國(guó)六車型的尷尬現(xiàn)狀，也以市場(chǎng)導(dǎo)向呼喚利好政策為平行進(jìn)口汽車行業(yè)開辟一條新的出路。

另一方面，平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)目前也存在諸多亂象。無論從報(bào)關(guān)及車輛配置角度，還是銷售層面，平行進(jìn)口汽車行業(yè)一直不夠規(guī)范，這也制約了平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，某些經(jīng)銷商“低報(bào)高賣”、手續(xù)不全等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于平行進(jìn)口汽車沒有同一原產(chǎn)車型的統(tǒng)一申報(bào)體系，同一車型可以不同“改裝”身份進(jìn)入平行進(jìn)口渠道銷售。某些進(jìn)口企業(yè)未按規(guī)定在國(guó)家機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開平臺(tái)公開排放檢驗(yàn)信息和污染物技術(shù)控制信息（即“環(huán)保公開”）；鑒于平行進(jìn)口車的申報(bào)信息“浩如煙?！钡默F(xiàn)狀，登記地區(qū)交管部門的車管系統(tǒng)里是否已錄入相應(yīng)車型信息等情況，均影響到消費(fèi)者能否為所購車輛順利辦理登記手續(xù)。同時(shí)，上述銷售與登記范疇內(nèi)經(jīng)銷商的不規(guī)范行為，也是平行進(jìn)口車市場(chǎng)近年來消費(fèi)者負(fù)面反映的主要來源。這些亂象，在一定程度上抑制了平行進(jìn)口汽車行業(yè)的發(fā)展。

海關(guān)人員正在查驗(yàn)平行進(jìn)口汽車（圖片來源：海關(guān)總署官網(wǎng)）

不僅售前問題較多，平行進(jìn)口車的售后問題也比較突出。由于“小批量”、“外商自帶”等進(jìn)口模式在我國(guó)目前進(jìn)口整車領(lǐng)域已不常見，目前平行進(jìn)口車經(jīng)銷商多在采購國(guó)成立“改裝廠”，在原車基礎(chǔ)上進(jìn)行“改裝”（多為增加一些舒適性配置或電子設(shè)備，而非對(duì)應(yīng)車身結(jié)構(gòu)或車內(nèi)滿足特種作業(yè)要求進(jìn)行的改裝），后以改裝車的名義報(bào)關(guān)。這樣的進(jìn)口形式確實(shí)可令經(jīng)銷商繞開高昂的品牌授權(quán)費(fèi)用，充分利用采購國(guó)的車輛價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同一經(jīng)銷商也可同時(shí)代理多個(gè)品牌。但不可避免地，平行進(jìn)口汽車不能享受中規(guī)車的“三包”政策，保修也僅僅是經(jīng)銷商行為，而非品牌所為。這些平行進(jìn)口汽車也無法與中規(guī)車一同召回，因?yàn)檫@些車輛在原產(chǎn)車輛廠商的全球售后體系中，登記的信息是銷售到了采購國(guó)，原產(chǎn)廠商并不了解這些車輛在品牌代理體系外銷售到了哪些地區(qū)。

彌補(bǔ)原有“漏洞”， 強(qiáng)力落實(shí)售后與“三包”

通過《意見》的發(fā)布，一些原有平行進(jìn)口汽車行業(yè)的“漏洞”或?qū)⒈粡浹a(bǔ)，車輛進(jìn)口及服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提升。

在車輛報(bào)關(guān)前，對(duì)于不符合我國(guó)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）的平行進(jìn)口汽車。《意見》中明確表示，允許探索設(shè)立平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所。整改項(xiàng)目?jī)H限于整車標(biāo)志、儀表、反光標(biāo)志等5大類16小項(xiàng)，同時(shí)也就意味著一些經(jīng)銷商在車輛到港后未報(bào)關(guān)前隨意改動(dòng)車輛配置的行為將得到根本性遏制。

在車輛服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)部門將強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管；并加強(qiáng)組織實(shí)施，加速信息共享并可追溯車輛銷售全流程；同時(shí)提升了對(duì)于平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)要求。

在強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理層面，《意見》顯示，相關(guān)部門規(guī)定“試點(diǎn)企業(yè)是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體”、“嚴(yán)禁試點(diǎn)企業(yè)誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂‘三包’免責(zé)協(xié)議”。這些意見或?qū)⒋龠M(jìn)有關(guān)強(qiáng)制措施出臺(tái)，曾經(jīng)為平行進(jìn)口汽車消費(fèi)者所詬病的經(jīng)銷商推責(zé)、“三包”無據(jù)可依，甚至消費(fèi)者為所購車輛投?！叭ｋU(xiǎn)”時(shí)經(jīng)銷商推脫、阻撓等情況將被強(qiáng)烈遏制。這對(duì)于平行進(jìn)口汽車消費(fèi)者來說，可謂增添了購車強(qiáng)有力的保障。

約束平行進(jìn)口相關(guān)各方，加速車型申報(bào)與流通

同時(shí)，在加強(qiáng)組織實(shí)施、企業(yè)準(zhǔn)入制度、車型申報(bào)及加速平行進(jìn)口汽車流通速度方面，《意見》也有明確指導(dǎo)。在加強(qiáng)組織實(shí)施層面，《意見》提出相關(guān)各方按照誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確地方城市責(zé)任，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于從業(yè)人員及消費(fèi)者不甚了解的汽車進(jìn)口、檢驗(yàn)、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹，讓法律意識(shí)深入人心。同時(shí)，加速部門間信息共享及平行進(jìn)口汽車進(jìn)口、銷售可追溯，令相關(guān)信息在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)有更客觀、更有利的證據(jù)證明相關(guān)各方的責(zé)任。這些舉措，將從組織實(shí)施層面切實(shí)保障消費(fèi)者利益，并使平行進(jìn)口汽車消費(fèi)爭(zhēng)端及相關(guān)各方違法行為防患于未然。

在平行進(jìn)口汽車企業(yè)準(zhǔn)入制度方面，監(jiān)管措施也將提升相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的整車進(jìn)口口岸年進(jìn)口整車達(dá)到1000輛的，需向省級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)備，并經(jīng)商務(wù)部、省級(jí)人民政府獲批后，可執(zhí)行平行進(jìn)口汽車政策，且每個(gè)港口試點(diǎn)企業(yè)不超過5家。而相關(guān)準(zhǔn)入制度被加強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)于原有企業(yè)也有淘汰制度。如試點(diǎn)企業(yè)拒不履行售后責(zé)任、長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)，以及存在進(jìn)口并銷售不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車等違法行為，將被取消平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)資格。準(zhǔn)入與淘汰制度，也將進(jìn)一步約束經(jīng)銷商行為，為消費(fèi)者放心購買平行進(jìn)口汽車保駕護(hù)航。

對(duì)于經(jīng)銷商來說，《意見》表示，“環(huán)保公開”將作為強(qiáng)制性規(guī)定引導(dǎo)平行進(jìn)口車申報(bào)，這就意味著相關(guān)政策將促進(jìn)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口車型快速問世，相關(guān)政策也將強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)六平行進(jìn)口車型的申報(bào)。同時(shí)，平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證的快速、無紙化申領(lǐng)，保稅物流中心（B型）的設(shè)立，優(yōu)化報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)等流程，這些意見都將加速平行進(jìn)口汽車的流通，同時(shí)進(jìn)一步降低經(jīng)銷商的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)平行進(jìn)口汽車行業(yè)高速發(fā)展。

《意見》的出臺(tái)，將有力引導(dǎo)平行進(jìn)口汽車領(lǐng)域向著規(guī)范化發(fā)展，經(jīng)銷商與消費(fèi)者辦理相關(guān)手續(xù)的便利性也將得到提升。由于平行進(jìn)口汽車領(lǐng)域的靈活性，曾經(jīng)車輛配置的不確定性也將得到一定的遏制。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者此前所集中詬病的平行進(jìn)口汽車售后問題，也將得到有效的解決，這也打消了消費(fèi)者在購買平行進(jìn)口汽車時(shí)最大的疑慮。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)銷商來說，相關(guān)手續(xù)辦理的利好消息與要求自我規(guī)范疊加，也將帶來一場(chǎng)平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)的大浪淘沙。這也將有助于消除劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，使市場(chǎng)健康發(fā)展，迎來平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)真正的春天。