為貫徹落實(shí)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，日前，工信部裝備工業(yè)司一并發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評(píng)估程序》、《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》以及《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》征求意見稿。

其中，關(guān)于“推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族化管理，鼓勵(lì)和規(guī)范道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入系族申報(bào)工作”的相關(guān)內(nèi)容，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。如果此項(xiàng)改革措施落地執(zhí)行，就意味著未來生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請公告，極大減輕車輛生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

■“施行系族化管理我們晚了二十年”

“施行系族化管理，我們晚了整整二十年?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地表示，“早在二十年前，中國機(jī)械工業(yè)部還未撤銷之時(shí)，就曾著手推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施方案，但隨著機(jī)械部的撤銷，這項(xiàng)工作也就不了了之了?！?/p>

據(jù)杜芳慈介紹，我國從1985年開始實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理；2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度，建立了《公告》管理制度；2004年按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，《公告》管理被設(shè)立為行政許可事項(xiàng)，并一直由汽車行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

“雖然《公告》管理可以有效保證準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進(jìn)汽車產(chǎn)品持續(xù)達(dá)到安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但它也存在著許可管理文件分散、法律層級(jí)低、許可類型過散過細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、難以充分適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展形勢等問題?！倍欧即戎赋?，“我國的《公告》管理參照的是歐盟汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度，而歐盟國家推行機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族化管理已有好幾十年的歷史，所以我們應(yīng)該向歐盟學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行《公告》管理改革。”

此前在《公告》管理的實(shí)際操作中，很多車企反映存在事前審批過多、產(chǎn)品準(zhǔn)入管理太細(xì)，而且產(chǎn)品公告申報(bào)需要大筆費(fèi)用。“此次國家計(jì)劃放寬車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，對車企來說是極大的利好，不僅可以減輕負(fù)擔(dān)，還能推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國汽車產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)、健康的發(fā)展之路?！倍欧即妊a(bǔ)充說。

據(jù)了解，為了大幅減少產(chǎn)品準(zhǔn)入類型，此次《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》征求意見稿規(guī)定，除三輪汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、校車、專用作業(yè)車、新能源汽車、電動(dòng)摩托車產(chǎn)品暫不開展系族管理之外，鼓勵(lì)企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入。

■明確“系族”概念有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“從去年底工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》開始，申報(bào)車輛產(chǎn)品公告的流程就有了一定調(diào)整?！鄙綎|梁山掛車生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人吳則勇告訴記者，現(xiàn)在車企申報(bào)產(chǎn)品公告，不僅減少了準(zhǔn)入申請要提交的材料，取消了有關(guān)環(huán)評(píng)、消防、職業(yè)健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等材料申報(bào)要求，而且批復(fù)時(shí)間也大大縮短，審查流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。

吳則勇表示，之前汽車廠家申請產(chǎn)品《公告》，不僅耗時(shí)長，還需要花費(fèi)巨額費(fèi)用。如果推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族化管理，就可以有效簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型，將原來過于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六大類別，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)的產(chǎn)品就無需再次申請企業(yè)準(zhǔn)入，這樣就大幅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

中國汽車工程研究院工程師徐磊指出，此次推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入，無疑將大幅減少企業(yè)申請準(zhǔn)入時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)上的損失，有助于企業(yè)及時(shí)根據(jù)市場趨勢調(diào)整業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》全面推廣之后，預(yù)計(jì)將減少產(chǎn)品審批事項(xiàng)三分之二左右、減少企業(yè)審批事項(xiàng)四分之一左右。另外，通過推行產(chǎn)品系族、企業(yè)集團(tuán)化管理等措施，能夠進(jìn)一步壓縮公告產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，初步估算，實(shí)施產(chǎn)品系族管理后，公告產(chǎn)品數(shù)量可以減少三分之一以上。

值得注意的是，此前大家對于“系族”的含義表示概念模糊，這次《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》中給予了明確的解釋。系族是指具有相同或相似結(jié)構(gòu)、特征的一系列單一車型的組合，其主要性能和功能等方面無明顯差別，可以依據(jù)乘用車（M1）類別中，選擇尺寸最長、排量最大、額定載客人數(shù)最多的車型作為系族代表車型；在客車（M2、M3）類別中，選擇在同一車長尺寸段內(nèi)選擇尺寸最長、座位數(shù)或額定載客人數(shù)（有乘客站立區(qū)時(shí)）最多的車型作為系族代表車型；在貨車（N1、N2、N3）類別中，選擇尺寸最長、總質(zhì)量最大、整備質(zhì)量最小的車型作為系族代表車型；在專用車類別中，選擇尺寸最長、整備質(zhì)量最大的車型作為系族代表車型；而在掛車類別中，則選擇尺寸最長、整備質(zhì)量最小的車型作為系族代表車型。

■完善車輛管理辦法助汽車產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展之路

對于此次的車輛產(chǎn)品系族化管理，也有業(yè)內(nèi)人士提出異議，認(rèn)為推行該措施，將增加套牌車的出現(xiàn)幾率，真的是這樣嗎？

“我認(rèn)為套牌車不會(huì)因?yàn)榉艑挳a(chǎn)品準(zhǔn)入公告而增加。”杜芳慈表示，首先，車輛《公告》管理制度擁有完整的體系，對于同系族的產(chǎn)品有著明確的管理辦法，并且相關(guān)部門也加強(qiáng)了對道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，建立和完善了以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，因此不會(huì)因?yàn)榉艑挳a(chǎn)品《公告》準(zhǔn)入而擾亂正常市場秩序。

值得一提的是，不久前，工信部剛剛處罰了一批因生產(chǎn)一致性不符合規(guī)定的車輛生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了相應(yīng)的產(chǎn)品《公告》，對市場起到了警示作用，也從側(cè)面反映了我國相關(guān)部門監(jiān)管體系的不斷健全。

此外，杜芳慈還強(qiáng)調(diào)，“過去我們在車輛管理方面走了很多彎路，存在多個(gè)部門交叉、重疊管理，以致市場秩序混亂、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性不符標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象多有發(fā)生?！彼Ｍ?，我國車輛主管部門可以制定和實(shí)施完善的車輛管理辦法，充分保障產(chǎn)品可靠、環(huán)保、安全，使我國汽車產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)、健康的發(fā)展之路。（姚會(huì)法）