新能源安全先行，燃油車環(huán)保為重
——2019汽車質(zhì)量相關(guān)政策盤點
中國質(zhì)量新聞網(wǎng)（郝晨曼）去年此時，美團CEO王興說了這樣一句話：“2019是過去10年里最差的一年，卻是未來10年里最好的一年。”且不論后半句，2019成為汽車行業(yè)過去10年中最差的一年，幾乎已經(jīng)坐實。自今年1月份起，為推動消費升級，振奮汽車市場，國家有關(guān)部門圍繞提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量已相繼出臺多項標(biāo)準和政策。
狠抓安全品質(zhì)，助力新能源彎道超車
新能源汽車在2018年創(chuàng)下了產(chǎn)銷各達127萬輛和125.6萬輛的優(yōu)異成績，同比分別增長60%和61.7%。但行業(yè)快速發(fā)展的過程中也浮現(xiàn)出諸多安全問題。據(jù)有關(guān)機構(gòu)不完全統(tǒng)計，2018年全年，新能源汽車起火事故發(fā)生40余起?！缎履茉雌噰冶O(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管成果報告》顯示，僅今年5月至報告發(fā)布（8月18日），平臺共發(fā)現(xiàn)新能源汽車安全事故 79 起，在已查明原因的起火事件中，58%的車輛源于電池問題。
面對新能源汽車安全事故頻發(fā)的狀況，國家市場監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門發(fā)布多項政策督促企業(yè)進行整改。3月15日，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》。通知要求，有關(guān)生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、銷售或進口的新能源汽車在中國市場上發(fā)生交通碰撞、火災(zāi)等相關(guān)事故，應(yīng)立即組織調(diào)查分析并向市場監(jiān)管總局報告調(diào)查分析結(jié)果。市場監(jiān)管總局將組織相關(guān)單位加強新能源汽車安全研究，建立新能源汽車火災(zāi)事故深度調(diào)查分析機制，及時對相關(guān)投訴和事故信息進行分析評估，組織開展缺陷技術(shù)會商與調(diào)查、缺陷判定和召回效果評估。該項文件的發(fā)布對于強化新能源汽車質(zhì)量監(jiān)管、推動提升產(chǎn)品安全性能至關(guān)重要。
為進一步強化新能源汽車產(chǎn)品安全召回監(jiān)管，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局于10月8日發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范新能源汽車事故報告的補充通知》，要求生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、銷售或進口的新能源汽車在中國市場發(fā)生冒煙、起火事故的，應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)向市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局報告事故基本信息，如造成人員傷亡或重大社會影響的，報告時間縮短為6小時。新要求實施，將對杜絕新能源車輛事故不報、瞞報、遲報產(chǎn)生促進作用。
“里程焦慮”依然是影響電動汽車領(lǐng)域消費信心的重要因素之一，多數(shù)車企采取加裝電池的方式提升產(chǎn)品續(xù)航能力，車重因此大幅增加，某些企業(yè)為及時跟進產(chǎn)品上市，不會在加裝電池后進行全面驗證，從而帶來安全隱患。2月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準化管理委員會發(fā)布《電動汽車能量消耗率限值》，對車輛行駛每百公里電能消耗量做出要求。作為全球首個針對純電動汽車能耗指標(biāo)提出要求的技術(shù)標(biāo)準，《電動汽車能量消耗率限值》將推動電動汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)升級，促進產(chǎn)品質(zhì)量完善，不但有利于降低能耗，而且對安全品控具有積極意義。
能量消耗率限值細分標(biāo)準（圖片來自《電動汽車能量消耗率限值》文件）
在即將到來的本世紀20年代，新能源汽車質(zhì)量建設(shè)仍然成為政策關(guān)注的重點。12月3日，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），文件指出：將開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點加強品牌建設(shè)，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變；強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標(biāo)準，完善安全法規(guī)制度，加強新能源汽車安全隱患召回管理力度?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出，到2025年，實現(xiàn)新能源汽車銷量占比達到25%左右。這意味著產(chǎn)品年度銷量增幅需達到30%上下。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量提升，盡可能消除新能源汽車安全隱患，勢必對提振消費信心、促進銷量上漲有所助益。
工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（圖片來自工業(yè)和信息化部官網(wǎng)）
聚焦全生命周期，讓燃油車對環(huán)境更友好
“史上最嚴”國六政策，已經(jīng)成為督促提升傳統(tǒng)燃油車環(huán)保性能的“鐵律”。在報廢汽車處理、缺陷產(chǎn)品召回等方面，進一步針對汽車全生命周期進行能耗管理，提升車輛環(huán)保性能，對于完善產(chǎn)品綜合質(zhì)量、助推汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義。
5月6日，國務(wù)院發(fā)布第715號國務(wù)院令，公布《報廢機動車回收管理辦法》自2019年6月1日起施行，《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。辦法提出：“拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用?！边@一條款打破了以往對報廢汽車零部件再造再利用的限制，利于汽車零部件全生命周期的充分利用，能夠有效降低行業(yè)生產(chǎn)能耗，減輕環(huán)境負擔(dān)。
國務(wù)院發(fā)布公布《報廢機動車回收管理辦法》（圖片來自中國政府網(wǎng)）
在激活汽車報廢整體產(chǎn)業(yè)鏈的同時，再制造部件回流勢必對汽車質(zhì)量監(jiān)管造成更大挑戰(zhàn)。《報廢汽車回收管理辦法》提出：“國務(wù)院負責(zé)報廢機動車回收管理的部門主管全國報廢機動車回收（含拆解，下同）監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)報廢機動車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。”以國務(wù)院作為塔尖，向下輻射形成金字塔式管理架構(gòu)，完善監(jiān)管體系。
發(fā)動機漏機油、安全氣囊無法正常打開、剎車失效等影響產(chǎn)品使用的問題是常見召回原因，未來，如果車輛環(huán)保性能不達標(biāo)，也將面臨召回實施。8月5日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》（征求意見稿），提出要求：“生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、進口的機動車存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動召回。拒不召回的，由國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令召回。市場監(jiān)管總局應(yīng)建立機動車環(huán)境保護召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機制?！?/p>
文件明確將“環(huán)保缺陷”車輛納入召回管理范疇，未來對不符合大氣污染物排放標(biāo)準或環(huán)境保護耐久性要求的機動車產(chǎn)品進行召回將有法可依?！稒C動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》（征求意見稿）對機動車生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任義務(wù)予以劃定，缺陷調(diào)查及召回程序等內(nèi)容也得到規(guī)范，配套制度的建立和實施細則的制定將有效推動機動車環(huán)保性能提升。
時隔一年，美團CEO王興的話言猶在耳，吳曉波則反過來告訴我們：“這是最壞的時代，卻也是最好的時代?！闭\然，2019年國際政治形式變幻莫測，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力趨增，出口與消費“兩架馬車”乏力。汽車市場難抵宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，同時受到消費擠占、交通壓力、汽車保有量上漲等因素作用，進入較長時間的調(diào)整期。但這樣一個時期也恰恰成為關(guān)起門來“修煉內(nèi)功”的好時候，積極響應(yīng)國家政策號召，聚力提升汽車產(chǎn)品品質(zhì)、安全及環(huán)保性能，推動落實消費升級，將助力真正用心做產(chǎn)品的企業(yè)在經(jīng)歷“洗牌”過后更上層樓。
