汽車零部件再制造，即將迎來又一個(gè)春天。

2019年12月2日至12月11日，國家發(fā)改委發(fā)布的《機(jī)動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）面向社會公開征求意見。

“當(dāng)前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)尚不成熟，再制造企業(yè)的管理水平參差不齊。因此，加緊研究建立再制造管理規(guī)范是我國再制造產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。”中國汽車工業(yè)協(xié)會再制造分會秘書處劉歡表示。

■消除“堵點(diǎn)”破除難點(diǎn)

中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師黎宇科說：“現(xiàn)有的一些舉措已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，出臺新的管理辦法，有利于推動行業(yè)快速健康發(fā)展?！?/p>

《辦法》共有八章三十八條，根據(jù)汽車零部件再制造領(lǐng)域存在的一些疑難問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出了五大特點(diǎn)：

一是定義更加清晰。其中指出，再制造是指這樣一個(gè)過程：按照國家再制造標(biāo)準(zhǔn)，對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊機(jī)動車零部件進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其性能特征和安全環(huán)保性能不低于原型新品。

二是明確了參與企業(yè)的“門檻”條件。其中提出，計(jì)劃從事再制造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具備能滿足再制造的舊件回收能力；具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；建立并實(shí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求；遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

三是界定了再制造的零部件范圍。其中指出，零部件再制造企業(yè)可以向報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)收購報(bào)廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、轉(zhuǎn)向機(jī)、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認(rèn)證體系的零部件類型相一致。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”部件。

四是建立了追溯體系。其中表示，再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”對從報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)收購的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”部件進(jìn)行確認(rèn)，并對收購的報(bào)廢汽車“五大總成”部件進(jìn)行追溯管理，如實(shí)記錄“五大總成”名稱、型號、識別代號、銷售來源、時(shí)間等信息。并提出，再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標(biāo)簽、RFID等方式對發(fā)動機(jī)、變速器等高值再制造零部件進(jìn)行標(biāo)識。

五是加大了管理力度。其中提出，縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同同級市場監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺，共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照程序取消其認(rèn)證證書。

■產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存瓶頸

“雖然國家大力支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是對于汽車再制造業(yè)而言，我國汽車再制造市場不成熟，市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格、市場監(jiān)管不到位，考量再制造對象的條件不統(tǒng)一、尤其缺乏明確的再制造企業(yè)管理和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊?！眲g表示，加強(qiáng)零部件再制造管理勢在必行。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國再制造發(fā)動機(jī)、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺，再制造發(fā)電機(jī)、發(fā)動機(jī)等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺。2017年，我國汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)和示范基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)值已超過40億元，其中發(fā)動機(jī)再制造產(chǎn)值超過14億元，市場呈現(xiàn)繁榮景象。

但是，我國零部件再制造市場仍處于初級探索階段。業(yè)內(nèi)反映，存在的問題有：

一是沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和管理水平仍比較低；

二是零部件再制造流通市場不健全。一方面，再制造企業(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票，沒有進(jìn)項(xiàng)稅，難以進(jìn)行成本抵扣，大大壓縮了自身利潤空間；另一方面，再制造產(chǎn)品“以舊換再”財(cái)政支持政策沒有取得預(yù)期效果，試點(diǎn)方案實(shí)施以來，遇到不少障礙。比如，“以舊換再”信息管理系統(tǒng)操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)審核嚴(yán)格，部分企業(yè)由于產(chǎn)品信息錄入不規(guī)范或不齊全導(dǎo)致無法領(lǐng)取補(bǔ)貼。

三是政策法規(guī)對再制造行業(yè)發(fā)展的支撐仍不足，雖然已經(jīng)頒布一系列支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，但普遍缺乏落地的具體舉措，管理措施不明確、不系統(tǒng)、不健全。

四是公眾意識跟不上。公眾認(rèn)知度不足是擺在再制造產(chǎn)業(yè)面前的最大障礙，再制造對消費(fèi)者而言，仍是一個(gè)陌生的概念，再制造產(chǎn)品更被普遍認(rèn)為是二手翻新貨；另外，我國汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶消費(fèi)造成較大困擾，導(dǎo)致再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度不高。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，再制造產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)利用、節(jié)能減排的制造業(yè)，可以推動綠色發(fā)展理念，有利于節(jié)約資源、減少原材料消耗、減少污染物和溫室氣體排放。通過對再制造原料件（舊件）的檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其中的瑕疵而不斷完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)；通過分析可以發(fā)現(xiàn)零部件使用壽命的不匹配，從而改進(jìn)并優(yōu)化零部件配置。

事實(shí)上，與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50％，節(jié)能60％，節(jié)材70％，價(jià)格也僅為新品的50％至70％。所以，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度而言，再制造卡車零部件具有很高的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。因而在一些汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，汽車零部件再制造業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)數(shù)百億元。

如今，世界上的汽車大國都很重視零部件再制造。在美國，專業(yè)再制造公司年銷售額達(dá)730億美元（約合人民幣5154億元），其中汽車零部件再制造業(yè)占比最高，年銷售總額高達(dá)565億美元（約合人民幣3989億元）。在德國，至少90％的汽車廢舊零部件可以得到再利用。寶馬公司建立了一套完善的回收品經(jīng)營連鎖店的全國性網(wǎng)絡(luò)，而奔馳的再制造歷史甚至可以追溯到100年前。在日本，汽車再利用零部件的市場規(guī)模達(dá)到了人民幣約73.38億元。

■破解“魔咒”推動發(fā)展

記者在采訪中了解到，2018年，汽車零部件再制造十幾家試點(diǎn)企業(yè)中，再制造汽車發(fā)動機(jī)2.3萬臺、變速器4.6萬臺、發(fā)電機(jī)4萬臺、起動機(jī)10萬臺、轉(zhuǎn)向機(jī)4.1萬臺、助力泵3.9萬臺，營業(yè)額合計(jì)11.7億元。

其中，不僅有自主品牌，也有合資企業(yè)，康明斯（中國）投資有限公司就是其中一家。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，零部件再制造業(yè)務(wù)為康明斯可持續(xù)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)，每年向中國及全球市場提供數(shù)以萬計(jì)的世界級質(zhì)量、性能以及可靠性的康明斯原廠再制造產(chǎn)品?？得魉乖僦圃鞓I(yè)務(wù)始于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為全球最大的再制造生產(chǎn)企業(yè)之一，全球共有8家再制造工廠，1000余種再制造零部件、2000余種再制造發(fā)動機(jī)，在全球市場都有可觀的份額。

“報(bào)廢汽車中含有大量可再生資源，72％的鋼鐵、11％的塑料、8％的橡膠和6％的有色金屬，汽車上的鋼鐵、有色金屬材料的零部件90％以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率達(dá)50％以上?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國汽車的報(bào)廢率不高，近6年來我國汽車的推測報(bào)廢率在2.5％至3.7％之間，實(shí)際拆解率不足1％。與此同時(shí)，報(bào)廢機(jī)動車拆解技術(shù)研究在國內(nèi)目前基本是空白。報(bào)廢機(jī)動車是亟待開發(fā)的寶貴資源。

當(dāng)前，小、零、散的“游擊隊(duì)”式企業(yè)仍在我國零部件行業(yè)占據(jù)大半江山。2019年第三季度國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)量下降，對于零部件公司的波及較大，且行業(yè)自身的恢復(fù)速度仍不及預(yù)期，使不少零部件企業(yè)為此承壓。

近年來，我國有關(guān)部門非常重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺和實(shí)施了一些新的政策，為國內(nèi)企業(yè)開展汽車零部件再制造掃平了政策障礙，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，營造了良好的發(fā)展氛圍。

值得一提的是，2019年1月30日國務(wù)院常務(wù)會議通過《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》，汽車報(bào)廢的整個(gè)鏈條被激活，“五大總成”再制造解禁，為進(jìn)一步引導(dǎo)汽車再制造行業(yè)健康發(fā)展、推動再制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。

《辦法》的完善與出臺，必將推動我國零部件再制造行業(yè)健康發(fā)展?！斑@標(biāo)志著，我國將大力支持零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動再制造產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走向更好、更快、更強(qiáng)階段，走出一條適合中國特色的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)新路?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會顧問杜芳慈向《中國汽車報(bào)》記者表示。