□ 胡立彪

近日，廣西南寧因城市道路停車收費太高太亂登上熱搜。諸多問題曝光后，當(dāng)?shù)亓ⅠR進行整改，南寧市市長向市民鞠躬致歉。受這一事件影響，目前，全國多地密集開展關(guān)于停車收費的專項整治和檢查。

城市道路停車收費管理混亂問題由來已久。從一些地方正在開展的整治行動的重點指向就可以看出“亂”在何處。比如某地采取“三嚴(yán)格”的方式：嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格執(zhí)行各類停車收費優(yōu)惠減免政策。這表明，不明碼標(biāo)價、不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、亂收費亂漲價等問題廣泛存在。

城市道路公共停車位屬于公共資源，具有公益屬性。分析人士指出，從法理和多地實踐發(fā)展趨勢來看，機動車占用城市道路的停車費，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費的管理模式，需公開透明、公眾參與、納入國庫，即便委托企業(yè)代收，也應(yīng)當(dāng)公開競標(biāo)，而不能成為不透明、不公開的“糊涂賬”甚至“小金庫”。而且，基于公益性質(zhì)，路邊停車位收取費用應(yīng)利民便民，體現(xiàn)合理公平原則。目前，在北京、廣州等地，城市道路機動車停車收費為行政事業(yè)性收費，屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。不過，從現(xiàn)在一些城市的實際情況看，道路停車收費更多強調(diào)盈利導(dǎo)向，嚴(yán)重偏離甚至掩蓋了公益性，這正是導(dǎo)致各種亂象的根本原因。

據(jù)媒體報道，南寧市青秀區(qū)法院與南寧慧泊停車場服務(wù)有限責(zé)任公司曾簽訂“合作備忘錄”，通過開通綠色通道給予該公司大力支持，使其訴訟案件能夠得到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行。這種合作機制遭到民眾質(zhì)疑。法律人士表示，法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉；法院審判案件在適用法律上一律平等，不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)。而青秀區(qū)法院給予一家企業(yè)各種“優(yōu)先權(quán)”，實質(zhì)是方便了企業(yè)利用公權(quán)力為自己謀取利益，這不僅不能惠及普通市民百姓，反而會侵害社會公共利益。對此，有評論者直言，從“合作備忘錄”簽訂的那一刻起，法院公正的立場就發(fā)生了偏移，公信力也受到了質(zhì)疑。

不管是公益設(shè)施還是公權(quán)力，一旦背離“為人民服務(wù)”的初衷，而處處想著“為人民幣服務(wù)”，這將是非常危險的事。如今，隨著輿論不斷發(fā)酵，南寧當(dāng)?shù)亻_始糾錯究責(zé)。比如，南寧市政府發(fā)布通告稱，南寧慧泊停車場服務(wù)有限責(zé)任公司停止運營、停業(yè)整頓、接受審計；廣西壯族自治區(qū)高級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，青秀區(qū)法院與特定企業(yè)簽訂“合作備忘錄”不符合公平公正的原則，已責(zé)成解除，對涉事責(zé)任人作出停職檢查處理決定。

南寧市政府能夠認(rèn)識到錯誤并主動改錯，其亡羊補牢的做法值得肯定。其他存在類似問題的城市當(dāng)引以為戒，深入反思，采取有效措施進行整改。一是搞清“誰收費”。在選擇運營方時，有關(guān)部門有必要從公眾利益出發(fā)，充分調(diào)查研究、征求各方意見，對運營方的資質(zhì)和服務(wù)能力進行嚴(yán)格把關(guān)，從而作出科學(xué)決策。二是明確“如何收”。停車位收費涉及公共利益，停車位怎樣劃、停車費收多少等，都應(yīng)該通過聽證會的形式征求意見和建議，保障廣大市民的知情權(quán)；有關(guān)部門也必須承擔(dān)起監(jiān)督審核責(zé)任，不能任由運營方漫天要價。三是公開“如何用”。應(yīng)按照“取之于民，用之于民”的原則，將收來的停車費主要用于更好優(yōu)化停車資源配置、促進停車場建設(shè)等，進一步緩解停車難。

有學(xué)者指出，城市停車難是全球性問題，引入市場機制，以收費的方式發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用雖說起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但這樣做畢竟抑制了需求，讓城市停車供求有關(guān)系實現(xiàn)了“假性平衡”。而加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合停車位資源，讓停車位擴容，提高停車位使用效率，才是在汽車保有量不斷增長背景下填補停車缺口的“最優(yōu)解”。找到這個“最優(yōu)解”并不容易，但所有城市都必須朝這個方向努力。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】