推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

——文化部副部長(zhǎng)楊志今就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問

    從文化部官網(wǎng)獲悉，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文化部黨組副書記、副部長(zhǎng)楊志今接受本報(bào)采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

    一、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中有什么重要意義？

   答：建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。今年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》也對(duì)此提出明確要求。近年來，我們不斷加大基層公共文化設(shè)施建設(shè)力度，把更多資源向基層傾斜，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯,基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但也要看到，隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、布局不合理。尤其是西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)尤為突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足。三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費(fèi)問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。

   推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，是解決以上問題的重要抓手，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用；有利于統(tǒng)籌利用資源，促進(jìn)共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。

    二、文化部在制定、出臺(tái)文件方面做了哪些具體工作？

   答：十八屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組均把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作列入2015年工作要點(diǎn)和重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，要求文化部牽頭推進(jìn)。國(guó)務(wù)院也將制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》列入2015年發(fā)文計(jì)劃，要求文化部在6月形成審議稿上報(bào)。按照黨中央和國(guó)務(wù)院要求，文化部會(huì)同國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組相關(guān)成員單位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為2015年重點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)、深入調(diào)研、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定政策文件。2014年11月至2015年6月，組織力量先后赴浙江、安徽、上海等地，實(shí)地考察、座談交流，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告。2015年3月初，文化部牽頭成立文件起草組，會(huì)同中宣部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等部委和有關(guān)專家，5月起草形成了文件討論稿。5月26日，文化部召開國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議審議通過文件討論稿。7月，在修改完善后，文化部正式將文件討論稿呈報(bào)中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并按要求呈報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7月中旬，經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉奇葆、副組長(zhǎng)劉延?xùn)|和黃坤明批示同意，中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)意見反饋文化部。同時(shí)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也就該文稿提出了具體修改意見和建議。文化部按照有關(guān)要求對(duì)文件再次修改完善，并發(fā)函征求了中組部、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局等14個(gè)部委意見，形成了審議稿正式呈報(bào)國(guó)務(wù)院。10月初，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和深改組領(lǐng)導(dǎo)簽批，《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)。

    三、設(shè)施是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要方面，請(qǐng)問在推進(jìn)設(shè)施建設(shè)方面有什么思路？

   答：基層綜合性文化服務(wù)中心主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政投入39.48億元，帶動(dòng)地方配套資金56億元，共建成了2.78萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站”的目標(biāo)。但在村和社區(qū)這一層級(jí)，設(shè)施缺口還比較大，全國(guó)58萬(wàn)個(gè)行政村中只有38.5萬(wàn)個(gè)建有村文化活動(dòng)室，9.719萬(wàn)個(gè)社區(qū)居委會(huì)中只有9.12萬(wàn)個(gè)建有社區(qū)文化活動(dòng)室。已經(jīng)設(shè)立的村（社區(qū)）文化室，有不少面積還沒有達(dá)標(biāo)。

   推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)，對(duì)尚未建成的文化站要進(jìn)行集中建設(shè)，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的要提檔升級(jí)。在村（社區(qū)）層級(jí)，主要是盤活現(xiàn)有存量，依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)文體廣場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)近年來廣場(chǎng)舞等群眾性文體活動(dòng)需求快速增長(zhǎng)，而城鄉(xiāng)文體廣場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)際，《意見》提出要按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)，以滿足群眾日常文體活動(dòng)需求。

   四、對(duì)于人民群眾來說，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以給他們帶來哪些更加便捷的公共文化服務(wù)？

   答：基層綜合性文化服務(wù)中心是建在基層群眾身邊的公共文化設(shè)施，它最突出的特點(diǎn)就是在職能定位上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和綜合?！兑庖姟分赋觯l(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。中心主要向城鄉(xiāng)群眾提供文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等基本公共文體服務(wù)。除此之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府賦予的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際條件，做好黨員教育、科學(xué)普及、法治教育以及就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)，在基層打造一個(gè)方便群眾、便捷高效的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。

    五、如何發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用？

   答：傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚是基層綜合性文化服務(wù)中心的重要職能。具體來說，可以從以下四個(gè)方面著力：一是要圍繞新時(shí)期黨和國(guó)家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報(bào)告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；二是開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)主題實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動(dòng)，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；三是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌；四是積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

   六、提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能一直是各級(jí)文化部門的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中也提出要“發(fā)揮好基層綜合性文化服務(wù)中心作用”，在這方面，文化部是怎么考慮的？

   答：提高服務(wù)效能必須要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和手段。對(duì)于如何創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，《意見》提出了幾個(gè)方面的具體要求。一是暢通群眾需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接；二是實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率；三是為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項(xiàng)目；四是廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)；五是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)；六是推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

    七、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)涉及多個(gè)部門，如何管好、用好？

   答：基層文化建設(shè)涉及多個(gè)部門，如宣傳部門的社區(qū)教育、廣電和新聞出版部門的農(nóng)家書屋、科技部門的科學(xué)普及、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣、工信部門的農(nóng)村信息化、司法部門的普法教育、衛(wèi)生部門的計(jì)生指導(dǎo)、教育部門的校外學(xué)習(xí)、工會(huì)的職工書屋、婦聯(lián)的婦女兒童權(quán)益保護(hù)等。由于過去缺乏有效的統(tǒng)籌整合，一定程度上造成了基層文化服務(wù)各自為政、重復(fù)建設(shè)、分散運(yùn)行、多頭管理的混亂局面。因此，在基層綜合性文化服務(wù)中心的管理方面，《意見》要求強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展中的主體責(zé)任。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心要由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。同時(shí)，結(jié)合村（社區(qū)）作為一級(jí)自治組織的特點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)?！兑庖姟愤€要求健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

    八、請(qǐng)問社會(huì)力量如何參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)管理？

   答：《意見》要求探索社會(huì)化建設(shè)管理模式，這意味著對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、服務(wù)和管理，將破除過去的政府包辦模式，轉(zhuǎn)向多方共管、各方共贏。從具體方式來講，主要有以下幾個(gè)方面：一是政府部門要根據(jù)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容；二是要鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層公共文化服務(wù)中心建設(shè)管理；三是要率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

   九、據(jù)了解，2014年7月文化部開展了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，到目前取得哪些成果？

   答：在制定《意見》的同時(shí)，我們堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行。2014年7月，文化部確定了10個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)和60多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，先行開展試點(diǎn)工作，探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。目前，試點(diǎn)工作成效明顯，比如浙江省以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合農(nóng)村文體活動(dòng)室、演出舞臺(tái)、音像放映室和農(nóng)家書屋等各類公共文化設(shè)施，提供綜合文化服務(wù)。安徽省選擇了100個(gè)中心村作為試點(diǎn)村，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，為群眾參與和享受公共文化服務(wù)就近提供場(chǎng)所。黑龍江省、上海松江、廣西來賓、江蘇鎮(zhèn)江等地也采取多種方式探索符合本地實(shí)際的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，有效拓寬了優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道。接下來，文化部將認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有普遍借鑒價(jià)值的做法，將在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣。

   十、我國(guó)行政村和城市社區(qū)數(shù)量超過60萬(wàn)，建設(shè)這么多基層綜合性文化服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)從哪里來？對(duì)老少邊窮地區(qū)有沒有特殊支持？

   答：中央財(cái)政、發(fā)改部門對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)高度重視，給予了大力支持。財(cái)政部自2013年起，設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，按照每年每村一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芨鞯?。同時(shí)，廣電村村通、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋等文化惠民工程也重點(diǎn)面向農(nóng)村基層。按照《意見》要求，今后對(duì)分布在不同部門、分散使用的經(jīng)費(fèi)將實(shí)行統(tǒng)籌使用，集中力量辦大事。同時(shí)，要求地方各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金，中央和省級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。在發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用的同時(shí)，《意見》還要求落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持中心建設(shè)。

   十一、做好基層文化工作的關(guān)鍵在人，在國(guó)家絕不增編的政策環(huán)境下，如何解決基層綜合性文化服務(wù)中心人員問題？如何保證從業(yè)人員具備相應(yīng)的素質(zhì)？

   答：配備符合崗位要求的高素質(zhì)工作人員是基層綜合性文化服務(wù)中心作用得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵?！兑庖姟芬?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央有關(guān)規(guī)定配備工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由兩委確定一名兼職工作人員，同時(shí)通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足問題?！兑庖姟愤€要求，推廣部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等，專兼職從事中心管理服務(wù)工作。為提高從業(yè)人員素質(zhì)，文件還就加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提出要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。