從文化部官網(wǎng)獲悉，11月30—12月4日，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議在南京召開，審議并表決通過了一批制定和修訂的地方性法規(guī)，《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》獲高票通過，將從2016年3月1日起施行。在12月4日上午省人大召開的新聞發(fā)布會上，省文化廳副廳長、新聞發(fā)言人方標(biāo)軍回答了中國文化報、揚子晚報和澎湃新聞記者的提問，就《條例》的制定過程、立法意義和亮點，以及在“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的主要舉措，向媒體作了通報。

   《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》是文化領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性立法，2013年被江蘇省人大列入五年立法規(guī)劃正式項目。江蘇省文化廳黨組高度重視，于2014年4月專題研究了《條例》調(diào)研起草工作，制定了具體工作方案，成立了起草工作小組，明確了具體工作分工和時間進(jìn)度，并與省政府法制辦共同召開《條例》調(diào)研起草工作會議，全面啟動立法工作。江蘇省文化廳廳長徐耀新參加調(diào)研起草工作會議并作動員部署。經(jīng)過起草、修改、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，形成《條例》送審稿報省政府。省政府法制辦及時在網(wǎng)站上向社會公開征求意見，與省文化廳共同開展立法調(diào)研，多次召開部門協(xié)調(diào)會，不斷修改完善，最終形成《條例》草案稿。今年6月，省政府常務(wù)會議審議并原則通過《條例（草案）》，提請省人大審議。省人大常委會先后兩次對《條例》進(jìn)行審議，省人大科教文衛(wèi)委和法工委為此做了大量工作。省人大常委會組成人員充分肯定了制定《條例》的必要性、及時性，認(rèn)為這部地方性法規(guī)定位準(zhǔn)確，特色鮮明，有較強的針對性、可操作性，立法質(zhì)量高。

   《條例》是十八大召開以來，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面全國首部地方立法，對于解決江蘇省公共文化服務(wù)中存在的一些突出問題，增加公共文化服務(wù)的有效供給，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，規(guī)范和促進(jìn)全省公共文化服務(wù)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，將起到重要的推動作用，也為有望于明年出臺的《公共文化服務(wù)保障法》提供了探索與借鑒，具有率先意義。

   該條例共分為七章六十條，包括總則、服務(wù)提供、設(shè)施建設(shè)、社會參與、保障措施、法律責(zé)任和附則，突出了以下四個方面：

   一是強化了公共文化服務(wù)的政府責(zé)任。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠文化部門發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要明確各級政府主體責(zé)任，并把這項工作擺上更加突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有效推進(jìn)。《條例》注重強化政府責(zé)任，在制定發(fā)展規(guī)劃、加強資源整合、落實人員編制、提供財政保障、納入政府考核等若干主要環(huán)節(jié)，對地方政府責(zé)任作出規(guī)定。如第六條規(guī)定地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的公共文化服務(wù)工作；第五十三條明確地方政府要將公共文化服務(wù)納入政府考核內(nèi)容；第五十四條明確地方政府未履行法定職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

   二是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制這一重點改革任務(wù)，加大文化資源配置向農(nóng)村、基層及特定地域、特殊群體傾斜，補齊短板，兜好底線，讓全體人民均等享受基本公共文化服務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時期的工作難點，更是工作重點。均等化的主要內(nèi)容，涵蓋城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等。如第十六條要求為未成年人、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體提供有針對性的公共文化服務(wù)；第四十七條明確地方政府要加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展公共文化服務(wù)。

   三是鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個重要特點，就是要體現(xiàn)開放性和多元性，引導(dǎo)社會力量參與。此次立法注重將全省現(xiàn)行有效的實踐探索予以法制轉(zhuǎn)化?！稐l例》專設(shè)“社會參與”一章，通過10個條款對社會參與公共文化服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，如第三十五條要求地方政府制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，引導(dǎo)社會力量有針對性的提供服務(wù)；第四十三條要求探索建立以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

   四是提高公共文化產(chǎn)品供給能力。提高公共文化產(chǎn)品供給能力，是促進(jìn)公共文化服務(wù)邁上新臺階的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前公共文化產(chǎn)品供不應(yīng)求和供需不對稱的主要矛盾，需要積極有效地開拓，發(fā)展信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。如第八條提出推動文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合，以順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢；第十八條要求地方政府加強公共數(shù)字文化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，提升、擴大和延伸公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效率。

   下一步，省文化廳將從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對促進(jìn)公共文化服務(wù)重要性緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真組織好條例的貫徹實施，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益，為推動全省文化建設(shè)邁上新臺階、建設(shè)“強富美高”的新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。