□ 梁建軍

質(zhì)量工作一頭連著企業(yè)，一頭連著群眾，踐行初心和使命非常直接、非常具體，做好質(zhì)量工作意義重大。建設(shè)質(zhì)量強市旨在大力促進市場主體更加注重提質(zhì)增效，不斷打造質(zhì)量優(yōu)勢，必將進一步筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基。結(jié)合陜西省延安市質(zhì)量強市工作實踐，筆者就如何加快推進質(zhì)量強市工作談一些看法。

新時代需要解決新問題

近年來，在習近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述的科學(xué)指引下，延安市質(zhì)量事業(yè)砥礪前行，走進了很不平凡的新時代，并取得了不錯的成績。

首先，質(zhì)量強市工作推進機制不斷完善。延安市及時研究出臺《關(guān)于延安市開展質(zhì)量提升行動實施方案》，建立健全全市質(zhì)量推動工作制度；設(shè)立“延安市質(zhì)量獎”，建立獎勵激勵機制；印發(fā)《延安市推動特色食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步加快推動餐飲服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進健康延安建設(shè)的實施意見》，完善政策保障機制。其次，部門齊抓共管質(zhì)量工作格局形成。延安市市場監(jiān)管局依托國際消費者權(quán)益日、世界標準日、計量日、認證認可日等重要時間節(jié)點，通過舉辦特設(shè)應(yīng)急救援演練、“實驗室開放日”等活動，充分發(fā)揮商標、專利、標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策，深入報道質(zhì)量提升的豐富實踐、重大成就和先進典型。延安市工信局、住建局等部門結(jié)合職能優(yōu)勢也推出了一系列頗有成效的活動，提升了全市工業(yè)產(chǎn)品的影響力，工程質(zhì)量水平也有了較大提升。第三，質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法力度持續(xù)強化。延安市文旅局充分調(diào)動各種力量參與全市旅游市場管理，農(nóng)村農(nóng)業(yè)局在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和農(nóng)資市場監(jiān)管方面重拳出擊，市場監(jiān)管局以嬰幼兒、兒童服裝和學(xué)校裝飾裝潢材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，重點解決人民群眾普遍關(guān)注的甲醛含量、PH值、可分解致癌芳香胺染料超標、安全類別標注不規(guī)范等熱點問題，嚴查以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等難點問題。

成績值得肯定，問題不容忽視。當前，延安市質(zhì)量發(fā)展速度與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在5個方面：

一是在質(zhì)量強市推進、質(zhì)量投入保障、質(zhì)量文化引導(dǎo)機制等政策扶持和資金投入上還有待加強，特別是全市質(zhì)量強市工作與先進地區(qū)和實際需求相比，還需進一步加大政策措施貫徹力度，加快推動質(zhì)量工作向更高層次發(fā)展；二是部分中小企業(yè)質(zhì)量管理模式落后，重效益、輕質(zhì)量現(xiàn)象依然存在，與現(xiàn)代質(zhì)量管理要求還不相適應(yīng)，特別是政府各部門在質(zhì)量管理方面仍然存在職能交叉、監(jiān)管邊界模糊、有監(jiān)管漏洞和盲點的現(xiàn)象，行政資源和效能有待于進一步整合和提升；三是全市品牌創(chuàng)新發(fā)展不均衡，特別是品牌創(chuàng)建工作存在“點高面底”“多而不強”等現(xiàn)象，品牌結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重較小，品牌培育和創(chuàng)建體系還不夠完善，政府和部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護和利用有待于加強；四是部分企業(yè)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力不強，缺乏質(zhì)量創(chuàng)新的積極性，在標準創(chuàng)新提升和爭奪行業(yè)話語權(quán)等方面能力有限，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、自主品牌培育、科技研發(fā)創(chuàng)新等方面投入不足；五是部分企業(yè)和部門對質(zhì)量強市建設(shè)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升城市核心競爭力、改善人民群眾生活水平的重要意義認識不足，存在“重眼前、輕長遠”“重效益、輕質(zhì)量”的思想，創(chuàng)建品牌和建立標準的意識還相對薄弱，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和遠期目標。

站在新起點上開創(chuàng)新局面

當前，延安市高質(zhì)量發(fā)展已站到了新的歷史起點上，經(jīng)濟建設(shè)也進入了新的發(fā)展階段，質(zhì)量工作擔負著更加重要的歷史使命。全市已深入貫徹新發(fā)展理念，扎實開展質(zhì)量提升行動，奮力開創(chuàng)質(zhì)量強市建設(shè)新局面。

加強質(zhì)量考核工作。從目前情況來看，延安市公共服務(wù)質(zhì)量形勢嚴峻，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評低于全國平均水平。我們要提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局高度認識質(zhì)量工作，將群眾反映的公共服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”，以及產(chǎn)品質(zhì)量“熱點”“焦點”“重點”問題，作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標上級要求、對標法規(guī)制度、對標先進典型、對標工作計劃，采取有力措施，抓重點、補短板、強弱項，切實把加強和改進公共服務(wù)質(zhì)量、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為當前質(zhì)量強市建設(shè)的重要工作，真抓實干、務(wù)求實效，努力提升全市質(zhì)量工作整體水平，力爭在今年全省質(zhì)量考核中獲評更好等次。

凝聚形成工作合力。質(zhì)量強市要積極爭取市縣（市、區(qū)）兩級黨委政府支持，加強對質(zhì)量強市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，凝聚推動質(zhì)量發(fā)展的強大合力。要按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量、管生產(chǎn)必須管質(zhì)量”的要求，協(xié)同農(nóng)業(yè)、住建、文旅、交運、衛(wèi)健、工信等行業(yè)部門，督促落實公共服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，及時通報問題和風險隱患，加強協(xié)作配合，強化信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，部署開展整治行動。

提升質(zhì)量品牌信譽。今年，延安市政府將對獲得首屆“延安市質(zhì)量獎”的企業(yè)進行公開表彰獎勵，引導(dǎo)獲獎企業(yè)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，特別在現(xiàn)有能源化工品牌企業(yè)中，積極推廣卓越績效、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理模式，不斷提升延安制造業(yè)品牌價值，引導(dǎo)全社會追求卓越，努力形成延安質(zhì)量優(yōu)勢，打造“質(zhì)量高峰”。延安市還著力打造以蘋果、紅棗、核桃、小米、蔬菜、蜂蜜為代表的特色食用農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品宣傳等工作的支持力度，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、管理能力、發(fā)展能力、帶動能力，確保延安人民依靠產(chǎn)業(yè)完全實現(xiàn)脫貧致富，推動特色食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“延安品牌”。質(zhì)量強市要以推動全市餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進健康延安創(chuàng)建為目標，堅持“四個最嚴”，堅守安全底線，加強源頭防治，強化全程監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，嚴把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道關(guān)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，構(gòu)筑質(zhì)量高地。

強化質(zhì)量工作宣傳。建設(shè)質(zhì)量強市，要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開展放心消費創(chuàng)建活動，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動，加強全面質(zhì)量管理；更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，及時將質(zhì)量抽檢、抽查檢查、行政處罰信息記于企業(yè)名下并向社會公示；融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢，通過制作質(zhì)量宣傳片、開展主題采訪、在線訪談、開設(shè)專版專欄等形式，充分宣傳和展示我市質(zhì)量發(fā)展的輝煌成就，講述生動鮮活的質(zhì)量故事，弘揚追求卓越、崇尚質(zhì)量的精神。

推進質(zhì)量措施落實。延安市還立足源頭管理，加快推進“2020年度質(zhì)量提升行動”，組織開展好對各縣（市、區(qū)）政府的質(zhì)量工作考核；全面實施標準化戰(zhàn)略，深入開展“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系，以先進標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育一批體現(xiàn)延安優(yōu)勢、代表先進水平的領(lǐng)先標準，打造一批企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”；建立健全質(zhì)量信用體系，完善和落實信用信息公開共享、信用分級分類管理、企業(yè)信用公開承諾、質(zhì)量誠信紅黑名單、信用聯(lián)合獎懲等情況，其中信用信息公開共享率達到100%，信用信息核查、信用聯(lián)合獎懲實現(xiàn)全覆蓋；圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進質(zhì)量提升重點項目，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，落實消費品“三品”戰(zhàn)略，推動企業(yè)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)開展學(xué)習實踐“質(zhì)量標桿”活動；大力提升工程質(zhì)量，全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，推進工程質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，符合基本建設(shè)程序要求的新開工建筑工程簽署法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書達到100%，竣工工程設(shè)立永久性標牌達到100%，工程質(zhì)量監(jiān)督人員占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；深入貫徹落實國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，強化公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進交通運輸與郵政快遞在農(nóng)村的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的優(yōu)勢，督促市縣（市、區(qū)）交通運輸部門有效打通快遞服務(wù)“最后一公里”；注重旅游服務(wù)質(zhì)量提升，不斷完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，嚴格落實旅游降級退出、失信懲戒、處罰曝光等機制，著力解決“三黑”等突出問題。（作者為陜西省延安市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報》