《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》明年起實施

準入門檻進一步放寬 退出機制進一步完善

本報訊 （記者傅江平）近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會會議表決通過，將于明年1月1日起實施。深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，《條例》圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點”“堵點”，進行了一系列全新制度設(shè)計，將助力深圳市商事登記制度改革及營商環(huán)境改善邁上新臺階。

據(jù)介紹，《條例》參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，有諸多創(chuàng)新之處。

進一步放寬市場準入。《條例》明確了深圳市實施國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入。同時，根據(jù)國家綜合改革試點實施方案授權(quán)，允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。支持符合條件的外資金融機構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司，進一步放寬特定行業(yè)領(lǐng)域的市場準入；對符合條件的境外人員，只要出具國際通行資質(zhì)資格，不需要再拿本地執(zhí)照，就可在深圳直接從事相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。

進一步便利商事登記及審批。探索推行商事登記行政確認制，實行市場主體開辦事項一網(wǎng)通辦；整合設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等各類市場主體開辦事項，推動涉證照業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照多證合一；推動市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項“多報合一”制度，減輕市場主體的行政負擔(dān)。

進一步促進政府采購公平競爭。《條例》規(guī)定，政府采購和政府投資工程招投標不得實施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標人。

探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機制。《條例》明確將避免部門間政策矛盾沖突，增強政策實施效果。同時，建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)街道相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、公用事業(yè)服務(wù)單位等為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。實行優(yōu)惠政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時主動告知有關(guān)優(yōu)惠政策。

進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平?！稐l例》規(guī)定，在審批制度改革上，原則上不再新設(shè)行政許可事項；取消沒有法定依據(jù)的證明事項；全面推行告知承諾制；推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理；完善政務(wù)信息歸結(jié)、共享、交換和應(yīng)用等一系列內(nèi)容；推進電子印章和電子證照的全面應(yīng)用，確認電子材料法定效力。

進一步加強融資模式創(chuàng)新。為解決“融資難、融資貴”等企業(yè)發(fā)展中面臨資金難題，《條例》規(guī)定，將建立中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道；健全地方財政支持市場主體發(fā)展機制，采用銀行貸款風(fēng)險補償、融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)等方式，加強對中小微企業(yè)融資支持；鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度?！稐l例》規(guī)定，對商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以將其除名。商事主體被除名后，主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)；對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體6個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以依職權(quán)將其注銷。

提升市場監(jiān)管能力和水平?！稐l例》強調(diào)，要對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準；規(guī)范信用管理，明確失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行，防止信用監(jiān)管過多過濫。

《中國質(zhì)量報》