□ 肖永琦

“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”是食品安全監(jiān)管工作的重要制度設(shè)計(jì)，旨在推動(dòng)“行為監(jiān)管+技術(shù)監(jiān)管”有效銜接，提高監(jiān)管的靶向性和有效性。近年來(lái)，各地結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管體制改革之后食品安全監(jiān)管中暴露出的一系列制度銜接問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研論證和理性思考，從抽檢不合格（問(wèn)題）核查處置工作入手，著力探索建立目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，使抽檢監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合、凝聚合力，有效防控食品安全隱性風(fēng)險(xiǎn)。在此，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷和所思所想，談點(diǎn)粗淺的看法供參考。

一、“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的必要性和可行性分析

從新一輪市場(chǎng)監(jiān)管體制改革實(shí)施三年來(lái)的實(shí)踐情況看，用好“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”手段對(duì)于解決食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性和實(shí)操性。

（一）監(jiān)管方式：“兩個(gè)重要抓手”。監(jiān)管執(zhí)法側(cè)重于行為的監(jiān)督和約束，督促和指導(dǎo)行為相對(duì)人依法依規(guī)辦事，用的是“法治監(jiān)管”手段，是行為監(jiān)管的范疇，屬于事前監(jiān)管；抽檢監(jiān)測(cè)依賴(lài)的是先進(jìn)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)，用的是技術(shù)保障手段，是事后驗(yàn)證的范疇。一個(gè)是關(guān)口前移，在前端發(fā)力；一個(gè)是成果檢驗(yàn)，在后端用力。

（二）價(jià)值體現(xiàn)：“兩個(gè)相互支撐”。這兩大抓手相互促進(jìn)、相互作用，缺一不可。抽檢監(jiān)測(cè)要為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)，為監(jiān)管執(zhí)法提供靶向精準(zhǔn)支撐，監(jiān)管執(zhí)法要以抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)依據(jù)為支撐，有目的、有導(dǎo)向地去監(jiān)管，使違法行為無(wú)地遁逃。抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定和實(shí)施都要圍繞監(jiān)管執(zhí)法來(lái)展開(kāi)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向：“兩把監(jiān)管利劍”。雖然監(jiān)管執(zhí)法和抽檢監(jiān)測(cè)兩者“打法”不完全相同，但這“兩把利劍”的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果指向是一致的，都是為保障食品安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量。日常監(jiān)管執(zhí)法職能清楚，目標(biāo)指向明確。以問(wèn)題為導(dǎo)向的食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作，旨在排查和解決問(wèn)題，本質(zhì)上就是“良幣驅(qū)逐劣幣”的行為，優(yōu)勝劣汰，把不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品淘汰出市場(chǎng)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目前“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”遇到的制約因素

目前，“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”遇到的最大問(wèn)題是缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，難以凸顯出“1+1≥2”的效能。

（一）工作機(jī)制不健全。“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的理論構(gòu)架很清楚，但沒(méi)有形成接地氣的“打法”和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“套路”，仍處于“散打”或者“探索”階段，真正操作起來(lái)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。比如，監(jiān)管執(zhí)法時(shí)需要抽檢配合，但是隊(duì)伍是“兩套人馬”，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)配。

（二）相互支撐不到位。抽檢計(jì)劃制定與日常監(jiān)管實(shí)際結(jié)合不夠緊密，專(zhuān)項(xiàng)抽檢雖然任務(wù)來(lái)源于監(jiān)管職能處室，但計(jì)劃制定的科學(xué)性、結(jié)果運(yùn)用的及時(shí)性卻并不理想；日常監(jiān)管需要抽檢監(jiān)測(cè)支撐時(shí)，但由于時(shí)效和管理歸屬不同，很難實(shí)現(xiàn)“默契”配合。還有，每年的抽檢計(jì)劃年初就框定了不好隨意更改，“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”在實(shí)際操作層面有執(zhí)行障礙。

（三）投入精力不夠多。由于職能劃分不同、工作方式、管理要求、任務(wù)來(lái)源不同等因素的影響和制約，加之食品安全監(jiān)管上“應(yīng)急”的事太多，無(wú)暇接招“聯(lián)動(dòng)”，有“結(jié)合意愿”但沒(méi)有“合作契機(jī)”，很難融入到一起，形成相互作用、相互支撐的氛圍。如對(duì)連續(xù)抽檢不合格企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，就沒(méi)有足夠的精力去推動(dòng)落地見(jiàn)效。

三、推動(dòng)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)思考

建立完善食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”無(wú)疑是大勢(shì)所趨、發(fā)展方向。那么，定位是什么？路徑在哪里？達(dá)到什么預(yù)期？筆者以為，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（一）明確“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)定位

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，迫切需要加強(qiáng)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”解決目前面臨的突出問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)的機(jī)遇和預(yù)期：有利于行為監(jiān)管和技術(shù)支撐“兩把利劍”同向發(fā)揮作用，收到事半功倍的顯著效果；事前、事后監(jiān)管“雙向趨動(dòng)”、有效銜接、共同發(fā)力確保食品產(chǎn)品質(zhì)量安全提升，確保監(jiān)管效率提升；便于全系統(tǒng)形成“一盤(pán)棋”、扭成“一股繩”，心往一處想，勁往一處使，把現(xiàn)有監(jiān)管資源作用最大化，解決“單打獨(dú)斗”、合力不夠、效率低下、有勁使不上等問(wèn)題。

（二）合理選擇“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐路徑

“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”涉及面廣、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、推動(dòng)難度大，可以說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)管理、綜合施策。要增強(qiáng)主動(dòng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，制定并實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢“三項(xiàng)計(jì)劃”時(shí)，一定要體現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管、支撐監(jiān)管的導(dǎo)向，凸顯食品安全抽檢的“探頭”和“天眼”作用。事前監(jiān)管執(zhí)法，要定期提出“抽檢”需求，堅(jiān)持用好抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的靶向性，助推食品安全智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。要完善運(yùn)行保障機(jī)制，積極推進(jìn)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管與后處理工作的有效銜接，進(jìn)一步理順優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部工作職能，初步形成一個(gè)單位牽頭統(tǒng)攬把總，相關(guān)單位跟進(jìn)靶向治理。要形成常態(tài)化工作體系，作為抽檢領(lǐng)域，應(yīng)本著為監(jiān)管支撐的考量，著力抓好抽檢結(jié)果處理和信息運(yùn)用，打出協(xié)作聯(lián)動(dòng)“組合拳”，打通風(fēng)險(xiǎn)防控的“中梗阻”和“最后一公里”，不斷削減風(fēng)險(xiǎn)隱患“存量”。作為監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，要將抽檢監(jiān)測(cè)不合格率較高的品種、項(xiàng)目、區(qū)域問(wèn)題納入整治重點(diǎn)，撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、主動(dòng)對(duì)賬和整改銷(xiāo)號(hào)，在系統(tǒng)內(nèi)部首先要讓聯(lián)動(dòng)“漸成氣候”。當(dāng)然，還要注意發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持用好各部門(mén)工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“跨界融合”，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流上共同下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

（三）精準(zhǔn)把握“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”的突破重點(diǎn)

要以盯住重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為導(dǎo)向抓聯(lián)動(dòng)，首先是關(guān)注源頭安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，把注意力集中在微生物污染、“兩超一非”、質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留不合格標(biāo)準(zhǔn)、重金屬污染等五大領(lǐng)域，消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次是關(guān)注基層基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)，重視基層“缺人手”“缺裝備”“缺技術(shù)”“缺經(jīng)費(fèi)”引發(fā)的問(wèn)題。再就是關(guān)注工作方式落后的挑戰(zhàn)，注意個(gè)別地方仍存在“不出事故就是最大成績(jī)”的認(rèn)識(shí)，仍沿用“目測(cè)鼻聞嘴嘗”的傳統(tǒng)方式，仍習(xí)慣于“人海戰(zhàn)術(shù)”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新運(yùn)營(yíng)模式的監(jiān)管跟不上。還有，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)，注意把握結(jié)構(gòu)“小散低”、規(guī)模橫向比差距大、缺乏大品種大品牌等短板弱項(xiàng)，以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部隱患較多，違禁使用、摻雜摻假等違法行為更加隱蔽等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

要以撬動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)為目的抓聯(lián)動(dòng)。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)評(píng)議考核的配套措施，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督共治責(zé)任“五位一體”的責(zé)任體系，構(gòu)建食品安全人人有責(zé)、共建共享大格局。在具體落實(shí)上，要定期組織召開(kāi)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)，研究處理監(jiān)管工作中遇到的重大問(wèn)題，掛牌督辦一批大案要案。加大抽檢不合格食品樣品核查處置情況考評(píng)的權(quán)重，對(duì)核查處置不力的食品生產(chǎn)企業(yè)要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)整改并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止安全隱患問(wèn)題反彈。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提高抽檢不合格樣品立案率，對(duì)因食品抽檢不合格而形成的案源應(yīng)立案盡立案，形成巨大震懾。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督，堅(jiān)持“發(fā)布是常態(tài)、不發(fā)布是例外”原則，對(duì)抽檢信息“原滋原味”地面向社會(huì)公布，既回應(yīng)公眾關(guān)切，接受公眾監(jiān)督和批評(píng)，又倒逼企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識(shí)。

要以推動(dòng)監(jiān)管效能倍增為結(jié)果抓聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“大市場(chǎng)、大治理、大質(zhì)量”工作理念，針對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。要“條”“塊”結(jié)合，統(tǒng)籌施策。省級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）立足“條管”職能，進(jìn)一步建立完善制度機(jī)制，切實(shí)抓好生產(chǎn)、流通、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)有關(guān)問(wèn)題的督導(dǎo)整治。市、縣兩級(jí)要立足“塊管”職能，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一建立臺(tái)賬清單，逐一對(duì)癥施治、逐一銷(xiāo)號(hào)管理。嚴(yán)管重處，壓實(shí)責(zé)任。分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，每年度對(duì)新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查，督促企業(yè)持續(xù)保持許可條件，提高許可實(shí)施能力。高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品、散裝白酒等重點(diǎn)品種監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)銷(xiāo)售行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。定期相互通報(bào)研判梳理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是食品安全領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的突出問(wèn)題，建立完善信息通報(bào)、監(jiān)管協(xié)作、稽查執(zhí)法、信用聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，大力打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)新監(jiān)管，提升效能。注重在專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、依法監(jiān)管上下功夫。針對(duì)桎梏食品安全監(jiān)管工作的突出問(wèn)題加強(qiáng)政策研究，在監(jiān)管體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、法規(guī)制度完善等方面取得新的突破，以適應(yīng)新的市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【一線(xiàn)思考】