抽檢分離 檢管結(jié)合 檢打聯(lián)動(dòng)

浙江湖州市“抽檢研處”一體化建設(shè)為食品抽檢提質(zhì)增效

□ 孫建新 鮑金榮 杜躍祖

今年一季度，浙江省湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)食品安全“抽檢研處”一體化建設(shè)改革工作，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范化建設(shè)成果，把“抽檢分離，檢管結(jié)合，檢打聯(lián)動(dòng)”等工作做實(shí)做細(xì)。

一、主要做法

建立健全體系機(jī)制，鞏固組織架構(gòu)。湖州市不斷修訂更新制度文件，加強(qiáng)各類軟硬件設(shè)施配置，推動(dòng)“抽檢研處”一體化工作更上一層樓，形成穩(wěn)健有序的工作體系和風(fēng)險(xiǎn)綜合治理模式。一是完善組織架構(gòu)。結(jié)合全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)，進(jìn)一步明確縣級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理中心職責(zé)，整合食品安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)科室、檢測(cè)中心、基層分局（所）和快檢等資源，實(shí)現(xiàn)集中辦公，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作。二是健全制度機(jī)制。各區(qū)縣進(jìn)一步修訂了抽檢分離、核查處置、風(fēng)險(xiǎn)研判、備樣處置等工作制度以及抽樣人員、核查處置人員行為守則，并優(yōu)化了抽樣設(shè)備、樣品交接、樣品存儲(chǔ)等工作流程，確保樣品安全有效、交接規(guī)范。三是加強(qiáng)力量配置。推動(dòng)有條件的區(qū)縣率先進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理中心擴(kuò)建，新增專職抽樣人員，提升中心的軟硬件實(shí)力。針對(duì)今年核查處置填報(bào)工作全部在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局一體化平臺(tái)和手機(jī)App上操作的新要求，以視頻會(huì)議、工作群答疑等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保核查處置工作高效開(kāi)展。

大力提升抽檢效能，打造專業(yè)抽檢。繼續(xù)在“抽、檢、研、處”各環(huán)節(jié)上下實(shí)功，點(diǎn)上用功、面上發(fā)力，全面提升抽檢效能以服務(wù)日常監(jiān)管。一是做好抽檢計(jì)劃，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出食品安全問(wèn)題入手，以餐飲食品、自制食品、水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以連續(xù)發(fā)生問(wèn)題企業(yè)和隱患地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、非法添加和濫用食品添加劑等突出問(wèn)題的抽檢力度。今年以來(lái)，該市以快篩為抓手，發(fā)現(xiàn)不合格或問(wèn)題食品64批次，不合格率為4.58%，暫列浙江省第一。二是做好檢管結(jié)合，強(qiáng)化互通協(xié)作能力。加大行業(yè)整治力度，聯(lián)合教育部門完成春季開(kāi)學(xué)食堂專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)130余家次，聯(lián)合餐飲條線完成集中隔離點(diǎn)及供餐單位食品安全專項(xiàng)抽檢，并對(duì)食品安全管理員開(kāi)展線上考核和視頻巡查，確保隔離點(diǎn)飲食安全。聯(lián)合生產(chǎn)條線，完成首批“鏈上點(diǎn)檢”任務(wù)，通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)的同項(xiàng)比對(duì)全面規(guī)范企業(yè)出廠檢驗(yàn)和浙食鏈系統(tǒng)操作的相關(guān)要求。三是做好交流研討，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。繼續(xù)發(fā)揮綜治中心的交流研判作用，結(jié)合市區(qū)（縣）兩級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和各業(yè)務(wù)條線重點(diǎn)整治方向，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流和分析研判，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的開(kāi)展針對(duì)性抽檢工作，并及時(shí)發(fā)布抽檢結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)提示，進(jìn)一步降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，已針對(duì)白酒、年糕、牛蛙等風(fēng)險(xiǎn)隱患大、投訴舉報(bào)多的食品開(kāi)展針對(duì)性抽檢。

科學(xué)構(gòu)建信息暢通互聯(lián)，創(chuàng)新協(xié)同治理。通過(guò)不斷迭代升級(jí)的數(shù)字化平臺(tái)對(duì)抽檢數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)梳理分析，確保各類數(shù)據(jù)信息的高速流通和共享，形成風(fēng)險(xiǎn)綜合治理大網(wǎng)絡(luò)格局。一是加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化預(yù)警交流。成立由市級(jí)預(yù)警交流中心、區(qū)（縣）級(jí)綜合治理中心和交流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警深度融合，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的橫向整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)食品安全數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用與交流。最大程度提高抽檢數(shù)據(jù)使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)食品信息跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門共享，進(jìn)一步推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管。湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局前期已將牛蛙應(yīng)急專項(xiàng)抽檢的情況通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行聯(lián)合整治處理。二是加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)用，強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局“破五多”數(shù)字平臺(tái)和區(qū)縣局“食品安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理數(shù)字化平臺(tái)”，通過(guò)系統(tǒng)集成和建模分析，將“大而散”的各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為食安指數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖，再通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商等形式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判，梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)現(xiàn)抽檢數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)研判的協(xié)同，真正精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)。深入梳理前期通過(guò)研判發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理安排部署各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作，從原來(lái)“大而散”的治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶《钡陌邢蛑卫恚扇』仡^看、跟蹤抽等形式，排查全市相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。今年以來(lái)，全市核查處置應(yīng)辦案件數(shù)201件，按時(shí)辦結(jié)率和立案率均為100%。

二、取得的成效

統(tǒng)籌謀劃，“抽”“檢”“處”有序推進(jìn)。及時(shí)制定和出臺(tái)《2022年全市食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，全年度計(jì)劃食品安全監(jiān)督抽檢16990批次。一是抽得精準(zhǔn)。專門成立2~3人的快檢篩查隊(duì)，形成“快速粗篩問(wèn)題方向”+“監(jiān)督靶向抽檢”的食品抽檢新模式，推動(dòng)監(jiān)督抽檢更精準(zhǔn)。2021年，全市食品不合格率較前年提高了0.21個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.66%，分布于15個(gè)食品大類63個(gè)細(xì)類。今年以來(lái)，增加了直觀的食品標(biāo)簽及其明示指標(biāo)等項(xiàng)目，使得不合格率進(jìn)一步提升0.92個(gè)百分點(diǎn)。抽檢精準(zhǔn)性全面提高，為精準(zhǔn)治理提供“數(shù)據(jù)源”。二是檢得公正。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局一體化平臺(tái)來(lái)隨機(jī)確定抽樣人員和抽樣對(duì)象，切斷抽樣人員與被抽樣方相關(guān)方信息關(guān)聯(lián)渠道。檢測(cè)環(huán)節(jié)全過(guò)程實(shí)行“盲檢”制度，對(duì)接收樣品、樣品制作和檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行分離，全程“背靠背”食品抽檢分離，提高檢測(cè)公正、公平、科學(xué)。今年，該市所有抽檢批次全部實(shí)施雙隨機(jī)和盲檢制度，規(guī)范了抽檢全流程，2021年至今，全市共抽檢17482批次，未發(fā)生過(guò)抽檢過(guò)程公正性的異議。三是處理高效。建立不合格食品、問(wèn)題食品分類分級(jí)處置機(jī)制，對(duì)定期檢測(cè)和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不合格食品追根溯源，依法嚴(yán)肅處置違法行為。建立核查處置制度機(jī)制，不合格食品核查處置時(shí)間規(guī)定在80日內(nèi)完成，問(wèn)題食品核查處置時(shí)間規(guī)定在45日內(nèi)完成，全面推動(dòng)核查處置高效開(kāi)展。今年以來(lái)，全市已完成核查處置201件，任務(wù)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、80天按時(shí)辦結(jié)率和立案率均提高到100%，為全省唯一的四個(gè)“100%”地市。

科學(xué)治理，“研”“控”“服”相互促進(jìn)。數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)建模分析和系統(tǒng)集成，將“多、散、雜”的抽檢數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為食安指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，梳理出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)，找出區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一是及時(shí)分析，科學(xué)研判。湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢處和秘書(shū)處對(duì)2021年度全市食品抽檢的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行匯總整理，形成抽檢年度分析報(bào)告、梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，每季度組織召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流會(huì)，整理形成輸入型、本地型和輸出型的風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，共梳理出5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照區(qū)域分列出18個(gè)小點(diǎn)，為靶向整治舉好“指揮棒”。二是研控結(jié)合，推進(jìn)治理。對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行深度分析研究，第一時(shí)間下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)通知，明確部門或監(jiān)管科室整治要求、整治任務(wù)、整治分工以及整治效果，立足抓典型案例、辦大案要案，強(qiáng)化區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的治理，確保整治“5個(gè)到位”。去年全市配套整治開(kāi)展了包裝飲用水、集中配餐單位、政策性糧食等專項(xiàng)抽檢200余批次。今年一季度，該市已開(kāi)展地產(chǎn)白酒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、牛蛙應(yīng)急和地方食品鏈上點(diǎn)檢等專項(xiàng)抽檢共120余批次。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)發(fā)展。聯(lián)合食品安全監(jiān)管職能處室和食品檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)地走訪了2021年抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)13家，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)分析原因、排查隱患，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢驗(yàn)過(guò)程，提升企業(yè)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?。通過(guò)檢驗(yàn)手段和系統(tǒng)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【業(yè)務(wù)交流】