□ 陳 波

“授權(quán)簽字人”是經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)，并通過評(píng)審組考核合格，具備代表實(shí)驗(yàn)室簽批某專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域檢驗(yàn)報(bào)告能力的人員。授權(quán)簽字人的職責(zé)權(quán)力是：負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)檢測試驗(yàn)工作進(jìn)行系統(tǒng)管理，對(duì)測試結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)的檢測報(bào)告、證書，負(fù)責(zé)對(duì)檢測報(bào)告結(jié)果做出解釋。授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告的實(shí)質(zhì)是落實(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測報(bào)告的層級(jí)審核把關(guān)，保證報(bào)告的真實(shí)可信?？梢?，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告環(huán)節(jié)的管理，對(duì)保證檢驗(yàn)檢測報(bào)告證書的權(quán)威性和公信力至關(guān)重要，必須引起高度關(guān)注。

近年來，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)證檢測監(jiān)管部門對(duì)授權(quán)簽字人的評(píng)價(jià)考核和日常監(jiān)管進(jìn)行了一些探索和思考。

嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告簽發(fā)規(guī)定，杜絕未經(jīng)授權(quán)簽字人審核出具報(bào)告。計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、認(rèn)證認(rèn)可條例等法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測報(bào)告提出明確要求，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人職責(zé)要求、任職條件等作出明確規(guī)定。市場監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)簽字人審核報(bào)告制度，報(bào)告簽發(fā)程序有名無實(shí)；有的機(jī)構(gòu)在授權(quán)簽字人離職后，仍在出具其簽發(fā)的報(bào)告；還有的機(jī)構(gòu)在授權(quán)簽字人不在現(xiàn)場、不能履行職務(wù)時(shí)，卻出具有其簽名的報(bào)告。未經(jīng)授權(quán)簽字人審批或者偽造授權(quán)簽字人簽名出具報(bào)告等做法，構(gòu)成虛假或嚴(yán)重不實(shí)行為，應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)厲禁止。

強(qiáng)化資質(zhì)合規(guī)性審查，避免超出授權(quán)技術(shù)領(lǐng)域和范圍簽發(fā)報(bào)告。授權(quán)簽字人的技術(shù)能力除了要經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)以外，還要通過資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審組的考核確認(rèn)。要防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)能力變化、方法標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗(yàn)檢測（實(shí)驗(yàn)室）場所遷移等情況下，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門審查許可直接簽發(fā)報(bào)告。要特別重視做好標(biāo)準(zhǔn)查新工作，尤其是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期內(nèi)，要提前根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定部門的要求，申請(qǐng)做好變更標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、擴(kuò)項(xiàng)增項(xiàng)、人員審查備案等各項(xiàng)工作。要重視多場所檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人授權(quán)的場所范圍，不能超出規(guī)定的場所簽發(fā)報(bào)告。確因工作崗位調(diào)整，需要變更場所簽發(fā)報(bào)告的，機(jī)構(gòu)要有新的授權(quán)并及時(shí)向資質(zhì)認(rèn)證部門報(bào)備。

著力提升授權(quán)簽字人能力，規(guī)避報(bào)告簽發(fā)人員能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)重視做好專業(yè)技術(shù)人員的能力培訓(xùn)。授權(quán)簽字人的能力是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)綜合能力的重要內(nèi)容，因此必須不斷提升授權(quán)簽字人的能力。要在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全部檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域范圍內(nèi)全面提升授權(quán)簽字人的能力。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全領(lǐng)域授權(quán)簽字人越多，表明機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備越多，人員技術(shù)能力越強(qiáng)；反之，說明機(jī)構(gòu)人員能力提升的空間更大，機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T能力、授權(quán)簽字人的能力不夠匹配。

從嚴(yán)落實(shí)報(bào)告審核責(zé)任制，防止出現(xiàn)報(bào)告印發(fā)方面的錯(cuò)誤。在日常監(jiān)督檢查中，市場監(jiān)管人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些檢驗(yàn)檢測報(bào)告存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)（年號(hào)）、計(jì)量單位書寫、簡稱不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤。例如標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的錯(cuò)誤，如果按書寫錯(cuò)誤論處，可以認(rèn)定為輕微違法行為，責(zé)令改正即可；如果按使用過期標(biāo)準(zhǔn)或者使用標(biāo)準(zhǔn)不存在，就存在超范圍檢驗(yàn)或者未按照標(biāo)準(zhǔn)方法檢測的問題，可能會(huì)被按照虛假報(bào)告處理。出現(xiàn)這類問題的原因是機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告層級(jí)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)三審制度不落實(shí)，檢驗(yàn)檢測人員、報(bào)告編制人員、部門審核人員、授權(quán)簽字人的權(quán)利責(zé)任不明確，部門推諉懈怠，內(nèi)部管理混亂等。報(bào)告證書是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向社會(huì)和客戶公開的數(shù)據(jù)結(jié)果的證明材料，出現(xiàn)這樣的問題將嚴(yán)重影響報(bào)告的質(zhì)量和可信度，必須根治。

加快推進(jìn)合法電子簽名，不斷提升報(bào)告審核簽發(fā)時(shí)效和公信力。檢驗(yàn)檢測行業(yè)要提升能力水平，就要不斷更新淘汰老舊儀器設(shè)備，提高檢測效率。電子簽名作為與簽名簽字等效的電子數(shù)據(jù)，在認(rèn)證檢測領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛，從抽樣、收樣、制樣、流轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)、審核、報(bào)告到備樣處置等環(huán)節(jié)眾多，技術(shù)記錄和質(zhì)量記錄都要求簽名留痕。為了有效解決授權(quán)簽字人不在現(xiàn)場引發(fā)未經(jīng)授權(quán)簽字人審核簽發(fā)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)制升級(jí)改造，依據(jù)電子簽名相關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子簽名合法化，提高授權(quán)簽字人的工作效率。要強(qiáng)化對(duì)電子簽名合法化的監(jiān)管，使機(jī)構(gòu)樹立不規(guī)范電子簽名就是違法的意識(shí)；認(rèn)清不規(guī)范簽名就是偽造報(bào)告和原始記錄的認(rèn)識(shí)，杜絕檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員代簽、補(bǔ)簽、漏簽、超領(lǐng)域簽發(fā)報(bào)告和檔案記錄；讓檢驗(yàn)檢測過程和報(bào)告簽發(fā)過程全程可追溯，從而不斷提高檢驗(yàn)檢測報(bào)告的可信度和公信力。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》【工作探討】