中國質量新聞網(wǎng)訊 為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體復工復產(chǎn)，日前，廣東省佛山市市場監(jiān)管局面向社會主動公開了第二批包容審慎監(jiān)管清單，對市場主體首次發(fā)生25種輕微違法經(jīng)營行為免于處罰。

《佛山市市場監(jiān)督管理局市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管清單（第二批）（試行）》共收錄25項，包含證照監(jiān)管、工商登記、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、計量監(jiān)管、認證監(jiān)管等多個領域。

對市場監(jiān)督管理部門在市場監(jiān)管執(zhí)法中，主動發(fā)現(xiàn)的，市場主體無主觀故意，輕微違法且未造成社會危害后果，經(jīng)責令改正或者責令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。

面對依然繁重艱巨的疫情防控任務，第二批包容審慎監(jiān)管清單有利于提振市場主體信心和士氣，進一步優(yōu)化佛山的營商環(huán)境，有助于推動佛山經(jīng)濟上更高水平，奪取疫情防控與實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利。

做好包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境

自2017年以來，政府工作報告連續(xù)4年提到包容審慎監(jiān)管。而早在2019年9月，佛山市市場監(jiān)管局就在廣東省范圍內率先出臺了第一批包容審慎監(jiān)管清單。

第一批包容審慎監(jiān)管清單實施以來，全市共有60余家企業(yè)因此受益，受到廣泛好評以及高度評價。該舉措第一時間受到了廣東省市場監(jiān)管局的肯定與宣傳，做法還被中國市場監(jiān)管報、佛山日報、市場監(jiān)督管理半月刊微信號、人民日報以及學習強國等媒體報道。

如何優(yōu)化營商環(huán)境，做好“放管結合”，做好包容審慎監(jiān)管？佛山市市場監(jiān)管局認為，第一，受疫情影響，對在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式應堅持包容審慎監(jiān)管，關口前移精準施策。對擁有核心技術、用戶流量、商業(yè)模式的高成長創(chuàng)新型企業(yè)予以支持，同時堅守安全和質量底線，對出現(xiàn)的問題及時引導處置，促進規(guī)范健康發(fā)展，嚴禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為。第二，免罰不是免責。市場監(jiān)管首要是規(guī)范市場行為，而不是為處罰而處罰，要考慮監(jiān)管如何更有效果，切實解決市場主體復工復產(chǎn)以及在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的難題、痛點。健全“包容審慎監(jiān)管”機制，提倡實行預先提醒、主動指導、及時跟蹤等措施預防或提前糾正市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為；提倡采用行政指導等方式給予首次發(fā)生不涉及生命財產(chǎn)安全的輕微違法行為的市場主體主動糾正的機會，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。第三，包容不是不管。免罰不等于免責，而是通過嚴格界定“罰”與“不罰”的標準，在法律法規(guī)允許的范圍內給予市場主體糾正的機會，不至因一點小錯，將市場主體“一棍子打死”。

包容審慎監(jiān)管清單實質上是對行政處罰自由裁量中“不予處罰”情形的進一步細化和梳理，讓執(zhí)法人員有據(jù)可循，有據(jù)可查，幫助執(zhí)法人員破解“什么情形下可適用免罰”的困惑，其出臺有利于執(zhí)法人員對表執(zhí)法，精準掌握執(zhí)法尺度，堅持依法行政，防止在被貼上“行政不作為”標簽的壓力下過度執(zhí)法。

包容審慎監(jiān)管清單也將發(fā)揮指引作用，給市場主體一定容錯糾錯的空間，又指引其自我糾錯，便于其形成守法經(jīng)營的法律預期，知曉法律底線。

佛山市市場監(jiān)管局通過有“溫度”的執(zhí)法，為市場主體提供更具溫情的市場環(huán)境。（供稿：廣東省佛山市市場監(jiān)管局）