□ 肖永琦

市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》明確提出，“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等銷(xiāo)售場(chǎng)所開(kāi)展的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，委托抽樣的應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)管人員參與抽樣”。那么，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)抽樣應(yīng)當(dāng)有監(jiān)管人員陪同，這一重要制度設(shè)計(jì)的深刻內(nèi)涵是什么？在操作層面有什么困難、有什么建議意見(jiàn)？近段時(shí)間，筆者結(jié)合今年以來(lái)公眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢問(wèn)題較為關(guān)注、急于找到防控風(fēng)險(xiǎn)突破口的考量，對(duì)基層執(zhí)行“陪同抽樣”制度的情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研和深入思考，重在直面困局難題，尋求破解招數(shù)?，F(xiàn)做以下簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)管窺之見(jiàn)。

一、開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣的深刻內(nèi)涵

食品安全現(xiàn)場(chǎng)抽樣是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行食品安全抽檢監(jiān)測(cè)職能的重要內(nèi)容之一，抽樣的規(guī)范程度直接決定食品安全抽檢監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法工作的質(zhì)效。食用農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)包裝食品有很大不同，基層反映食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在不合格產(chǎn)品追溯難、備樣保存難、核查處置難、責(zé)任追究難等問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性、行業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)管制度缺失等因素，在食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)抽樣環(huán)節(jié)特別推出“陪同抽樣”的重要舉措，筆者認(rèn)為至少可以凸顯出以下幾個(gè)方面的重要作用：

推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能提升。食用農(nóng)產(chǎn)品是市場(chǎng)銷(xiāo)售量大、公眾特別關(guān)注、抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)組織監(jiān)管人員陪同抽樣，可前移監(jiān)管關(guān)口，對(duì)抽樣場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者不履行法律義務(wù)、存在違法行為的，及時(shí)固定證據(jù)、依法查處，有利于形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管執(zhí)法效能，有利于督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者履行主體責(zé)任、促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、控制不合格食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求、確保公眾“舌尖上的安全”的重要舉措。

推動(dòng)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落地。陪同抽樣是食品安全行為監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管“兩把利劍”同向發(fā)揮作用的最好體現(xiàn)形式，以此指導(dǎo)基層認(rèn)真落實(shí)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，把抽檢監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。監(jiān)管人員到抽樣第一線，全面了解食品抽樣流程，集參與者、見(jiàn)證者、監(jiān)督者于一身，把現(xiàn)場(chǎng)抽樣與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對(duì)抽樣中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)監(jiān)管制度的制定、修訂有著直接影響，有利于監(jiān)管政策在一線落到實(shí)處，有效推動(dòng)“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的落實(shí)落地。

推動(dòng)抽檢工作提質(zhì)增效。監(jiān)管執(zhí)法人員代表行政監(jiān)管力量，以陪同抽樣的形式監(jiān)督、指導(dǎo)抽樣工作，現(xiàn)場(chǎng)抽樣出現(xiàn)偏離監(jiān)管需求情況時(shí)，監(jiān)管人員可及時(shí)采取糾正措施，有利于抽樣檢驗(yàn)工作更好更準(zhǔn)確地服務(wù)于市場(chǎng)監(jiān)管，提高抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)效，更符合監(jiān)管預(yù)期效果。從這個(gè)意義上講，抽樣人員可以與監(jiān)管執(zhí)法人員直接交流，增進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管政策要求的理解，提高抽樣人員素質(zhì)和抽樣規(guī)范性，規(guī)避因抽樣合法性產(chǎn)生的各種異議。

推動(dòng)責(zé)任追究體系建立。食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全生命周期，需要經(jīng)歷種植養(yǎng)殖—長(zhǎng)途運(yùn)輸—貯存保管—市場(chǎng)銷(xiāo)售—生產(chǎn)加工—餐飲消費(fèi)等很長(zhǎng)的鏈條，哪一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管出現(xiàn)偏差都容易引來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。正是在這種特殊復(fù)雜的環(huán)境下，造成食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系難以建立，直接帶來(lái)的“后遺癥”就是抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品找不到具體“責(zé)任人”，致使責(zé)任難以追究，無(wú)形中導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題成為“頑疾”。從理論上講，陪同抽樣有利于關(guān)口前移，可以把這個(gè)漫長(zhǎng)的管理鏈條拉直，把中斷的鏈條彌補(bǔ)起來(lái)，形成一個(gè)完整的、暢通的供給側(cè)保障鏈，既有利于構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，也有利于推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任到人。從這個(gè)意義上講，這是一個(gè)“多贏”的重要舉措。

二、目前食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣面臨的瓶頸制約

在基層調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)目前食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣還不盡如人意，仍然面臨不少困惑和矛盾，亟待研究解決。

基層監(jiān)管人員少、陪同執(zhí)行有一定難度。國(guó)家層面明確“食用農(nóng)產(chǎn)品委托抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)管人員參與抽樣”，制度設(shè)計(jì)的本意無(wú)可厚非。但落實(shí)現(xiàn)狀與實(shí)際要求差距較大，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人少事多、工作任務(wù)繁重，被委托機(jī)構(gòu)抽樣時(shí)需要與監(jiān)管部門(mén)提前“預(yù)約”，有時(shí)不能保證能順利“預(yù)約”到人，會(huì)直接影響抽樣效率。

被抽樣者顧慮多、抵觸情緒大。部分被抽樣單位對(duì)抽檢工作不了解，誤認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法人員陪同抽樣對(duì)自己“不太公平”，甚至?xí)J(rèn)為抽樣是為了后期處罰收費(fèi)；有的人害怕抽檢不合格后會(huì)受到行政處罰，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，直接拒抽或者“收攤”，這讓“陪同抽樣”的效能打折扣。

剛性措施落實(shí)差、協(xié)同配合有待加強(qiáng)。食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣陪同制度里面還有一個(gè)科學(xué)合理的考慮，那就是“抽樣人員和陪同抽樣監(jiān)管人員既分工又合作”，即抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)、監(jiān)管人員同時(shí)履行監(jiān)督檢查的法律義務(wù)。但存在有的監(jiān)管人員檢查食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者是否有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證等主動(dòng)性弱的問(wèn)題，弱化了陪同抽樣的作用發(fā)揮。

溯源體系建設(shè)慢、責(zé)任追究難。在調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒(méi)有建立進(jìn)貨臺(tái)賬，有的僅有電子支付記錄。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確要建立的“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”沒(méi)有很好的執(zhí)行，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源線索中斷、向上溯源中止，既給后期不合格食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)困難，也造成后期調(diào)查處理、責(zé)任追究難有滿(mǎn)意結(jié)果。

三、落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣制度的幾點(diǎn)建議

針對(duì)在食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，延伸匯總分析基層一線抽樣人員經(jīng)驗(yàn)以及陪同抽樣的現(xiàn)狀，在深入總結(jié)和思考的基礎(chǔ)上，筆者以為，抓好陪同抽樣工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

增強(qiáng)主動(dòng)性。充分認(rèn)識(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣的目的在于增強(qiáng)食用食品抽樣的規(guī)范性、科學(xué)性和代表性，推動(dòng)食品安全“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全的角度，看待陪同抽樣這個(gè)制度設(shè)計(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和堅(jiān)定性，不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，想方設(shè)法破解基層監(jiān)管執(zhí)法人員陪同抽樣執(zhí)行難問(wèn)題。

各司其職。執(zhí)行抽樣任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)在組織抽樣前，要主動(dòng)聯(lián)系屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，告知擬抽樣場(chǎng)所及日期等，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)安排監(jiān)管人員陪同抽樣。抽樣人員選定樣品后，監(jiān)管人員同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證、產(chǎn)品真實(shí)合法來(lái)源、儲(chǔ)存條件等，開(kāi)展必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在陪同抽樣的過(guò)程中，監(jiān)管執(zhí)法人員與抽樣人員既要認(rèn)真履責(zé)、各司其職，又要相互監(jiān)督、相互提醒，確保現(xiàn)場(chǎng)抽樣和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作都合法合規(guī)。

防控風(fēng)險(xiǎn)。在陪同抽樣過(guò)程中，如果感官發(fā)現(xiàn)“明顯”有問(wèn)題，或者是食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者無(wú)法提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合法進(jìn)貨憑證或產(chǎn)品真實(shí)合法來(lái)源的情況，抽樣人員應(yīng)立即停止抽樣，參與抽樣的市場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)依法固定證據(jù)、開(kāi)展溯源調(diào)查，及時(shí)控制不合格食用農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在抽樣過(guò)程中遇到的干擾阻撓、拒抽問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，本著對(duì)人民群眾健康權(quán)益高度負(fù)責(zé)和防范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履職風(fēng)險(xiǎn)的高度，依法依規(guī)及時(shí)處理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而確保這一制度機(jī)制得到有效落實(shí)。

嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)符合抽樣要求的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員和抽樣人員要在樣品封條上和抽樣單上共同簽字確認(rèn)，并在國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中輸入監(jiān)管人員和抽樣人員的姓名，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保抽樣過(guò)程規(guī)范，確保關(guān)口前移防控風(fēng)險(xiǎn)，確保依法依規(guī)履職盡責(zé)，確保抽樣每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，體現(xiàn)公平公正、合法合規(guī)的總體要求。

 （作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【一線思考】