□ 本報記者 丁 瑩

“新質(zhì)生產(chǎn)力為化妝品產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員鄭春陽表示，“對于化妝品產(chǎn)業(yè)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅意味著一場深刻的產(chǎn)業(yè)變革，更為行業(yè)指明了未來發(fā)展的新方向。面對這一時代潮流，化妝品產(chǎn)業(yè)必須積極擁抱變革，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。”

2023年12月1日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》實施。朱慧卿 作

化妝品是為美而生的產(chǎn)品，“美麗經(jīng)濟”是對化妝品產(chǎn)業(yè)的贊譽。近10年，我國“美麗經(jīng)濟”逐漸崛起，目前我國已成為全球第二大化妝品消費國。艾媒咨詢發(fā)布的《2024—2025年中國化妝品市場運行狀況及發(fā)展趨勢研究報告》顯示，2023年，我國化妝品行業(yè)市場規(guī)模約為5169億元，同比增長6.4%，2025年有望增至5791億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，我國化妝品相關(guān)企業(yè)注冊量分別為283.03萬家、442.15萬家、370.47萬家；2023年，化妝品相關(guān)企業(yè)注冊量達560.63萬家，同比增長51.33%。

新時代新命題，我國化妝品產(chǎn)業(yè)要交出令人滿意的答卷，持續(xù)加強監(jiān)管、積極開展消費者科普教育，無疑是眾多助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素中的重中之重。

加強監(jiān)管護航“美麗消費”

截至2月4日，國家藥監(jiān)局共發(fā)布17個2023年國家化妝品抽樣檢驗工作通告，353批次化妝品不符合規(guī)定。不符合規(guī)定項目為菌落總數(shù)超標、檢出產(chǎn)品標簽及注冊資料載明的技術(shù)要求未標示等成分比對項目，28批次化妝品檢出萘甲唑啉、克林霉素等禁用原料。通告稱，國家藥監(jiān)局要求相關(guān)省藥監(jiān)部門對不符合規(guī)定化妝品涉及的備案人、生產(chǎn)企業(yè)依法立案調(diào)查，責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即依法采取風(fēng)險控制措施并自查整改。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）藥監(jiān)部門責(zé)令相關(guān)化妝品經(jīng)營者立即停止經(jīng)營上述化妝品，依法調(diào)查其進貨查驗記錄等情況，對違法產(chǎn)品進行追根溯源；發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法嚴肅查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。

為了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費者健康，促進化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國對化妝品產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加大，2020年以來，我國先后發(fā)布實施《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》《牙膏監(jiān)督管理辦法》《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等，以新理念、新思路、新內(nèi)容全面促進化妝品行業(yè)在保持高速發(fā)展的同時，向高質(zhì)量發(fā)展方向升級轉(zhuǎn)型，在“她經(jīng)濟”“顏值經(jīng)濟”“健康經(jīng)濟”等社會消費增長點持續(xù)穩(wěn)定提高，在推動消費市場高質(zhì)量發(fā)展、滿足中國老百姓日益提高的對高品質(zhì)生活的需求中，護航“美麗消費”工作貢獻巨大，使我國化妝品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，“美麗經(jīng)濟”后勁十足。

2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理條例》正式實施，全文共6章80條，與1989年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》相比，擴充了8個方面的內(nèi)容。一是明確了特殊化妝品和普通化妝品的分類。國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。二是調(diào)整了特殊化妝品的范圍。規(guī)定了特殊化妝品包括祛斑美白、防曬、燙發(fā)、染發(fā)和防脫發(fā)5種明確的產(chǎn)品功效類別以及新功效產(chǎn)品。三是按照風(fēng)險管理理念，對化妝品新原料實行注冊與備案結(jié)合的管理制度。其中具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可使用；其他化妝品新原料應(yīng)當在使用前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。四是進一步明確了化妝品相關(guān)責(zé)任人的條件和權(quán)限，建立了化妝品注冊人、備案人制度。五是引入不良反應(yīng)監(jiān)測制度、安全風(fēng)險監(jiān)測和評價制度、風(fēng)險信息交流機制等一系列保障化妝品安全的監(jiān)管制度，并在嚴守安全底線的基礎(chǔ)上，重視對化妝品功效的評價。六是企業(yè)責(zé)任進一步強化，增加了對展銷會、電子商務(wù)平臺等《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》未做出明確規(guī)定的新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容。七是進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。擴充違法事由，增加違法成本。八是結(jié)合行業(yè)發(fā)展大環(huán)境，推進行業(yè)誠信建設(shè)，提出“社會共治”的監(jiān)管思路。

2022年1月1日，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》正式實施，全文共7章66條，重點包括4個方面內(nèi)容，即落實“放管服”改革要求，優(yōu)化生產(chǎn)許可程序；細化明確化妝品生產(chǎn)管理要求；細化明確化妝品經(jīng)營管理要求；強化監(jiān)管部門的監(jiān)管措施和責(zé)任。

2023年12月1日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》正式實施。該辦法的發(fā)布，意味著牙膏作為與老百姓健康密切相關(guān)的口腔護理產(chǎn)品，從此全面參照普通化妝品監(jiān)管體系進行管理。有業(yè)內(nèi)人士表示，該辦法規(guī)定了牙膏實行備案管理，牙膏備案人對牙膏的質(zhì)量安全和功效宣稱負責(zé)，進一步規(guī)范牙膏的功效管理和標簽要求，并明確了應(yīng)當標注和禁止標注的內(nèi)容，規(guī)范了功效宣稱范圍及用語。同時，牙膏生產(chǎn)企業(yè)的市場準入門檻將進一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，消費者權(quán)益將進一步得到保護。

2023年9月1日，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》正式實施，其中明確了化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管對象和監(jiān)管部門、平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理責(zé)任、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的法律義務(wù)以及化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管要求。

加強科普教育培育明白消費者

翻閱電商平臺商品分類目錄人們會發(fā)現(xiàn)，絕大部分平臺都將美妝與洗護分為兩個目錄。但實際上，洗發(fā)水等頭發(fā)洗護、染色用品，沐浴液、洗手液等皮膚洗護用品以及牙膏，都屬于化妝品范疇。

2021年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定：“化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品?！?/p>

中國檢科院化妝品技術(shù)中心相關(guān)專家曾對化妝品定義進行詳細解讀：

使用方法——涂擦、噴灑或者其他類似方法。如果某產(chǎn)品的使用方法為口服、注射、植入、填埋、熏蒸、吸入等，則該產(chǎn)品不屬于化妝品范疇。

使用部位——皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面。直接到達真皮層、皮下組織、循環(huán)系統(tǒng)以及可能接觸口腔、鼻腔、內(nèi)眼瞼、耳道、生殖系統(tǒng)等人體黏膜部位的產(chǎn)品，都超出了皮膚表面的法定使用范圍，針對類似使用部位的產(chǎn)品不屬于化妝品范疇。牙膏參照《化妝品監(jiān)督管理條例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理。

使用目的——清潔、保護、美化、修飾。使用目的超出這一范圍的產(chǎn)品均不屬于化妝品，主要包括用于治療皮膚疾病，用于輔助治療或與醫(yī)療目的相關(guān)，用于減輕或防止蚊蟲侵擾，用于殺滅微生物或病原體和用于皮膚創(chuàng)面恢復(fù)和護理等。

化妝品屬性——日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。其中，“日用”可以理解為在日常生活中作為一種基本需求或習(xí)慣使用，洗發(fā)、沐浴、皮膚保養(yǎng)、防曬、保濕、男士剃須、女士彩妝等都可以看作是日用范疇。“化學(xué)”的內(nèi)涵，指化妝品具備“化學(xué)品”的類別屬性，但由于其是“日用化學(xué)產(chǎn)品制造”項下唯一用于人體的產(chǎn)品，需要關(guān)注對人體的安全性。“工業(yè)產(chǎn)品”的內(nèi)涵體現(xiàn)化妝品工業(yè)化的過程，即需要經(jīng)過完整、可控和穩(wěn)定的流程，根據(jù)特定的操作規(guī)程對特定原料進行加工制作，生產(chǎn)流程一旦建立，應(yīng)確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)出質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。化妝品不是隨意的調(diào)配、勾兌、混合，很多在研發(fā)階段的試驗室試制樣品以及消費者自行使用原料調(diào)配的產(chǎn)品（如宣稱DIY），因不具備穩(wěn)定可控的生產(chǎn)操作流程和控制管理體系，從嚴格意義上講，不符合工業(yè)產(chǎn)品的定位，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也就不屬于化妝品。

《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，國家按照風(fēng)險程度對化妝品、化妝品原料實行分類管理。化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理?；瘖y品原料分為新原料和已使用的原料。國家對風(fēng)險程度較高的化妝品新原料實行注冊管理，對其他化妝品新原料實行備案管理。

此外，《化妝品監(jiān)督管理條例》還對牙膏和香皂作明確規(guī)定，牙膏參照《化妝品監(jiān)督管理條例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理，超出化妝品定義表述范圍的功效，如防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效，需要按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后進行宣稱；香皂不適用《化妝品監(jiān)督管理條例》，但是宣稱具有特殊化妝品功效的香皂適用于條例。

有業(yè)內(nèi)人士表示，引導(dǎo)消費者科學(xué)認知化妝品、理性消費化妝品、正確選購化妝品，對防范消費欺詐和虛假宣傳，傳遞消費“正能量”，促進我國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當前，我國化妝品監(jiān)管政策持續(xù)釋放利好，法治保障更加堅實有力，化妝品產(chǎn)業(yè)成績喜人。未來，我國化妝品市場空間依然廣闊，消費活力有待進一步激發(fā)，化妝品產(chǎn)業(yè)充滿無限可能。

消費提示

1.樹立科學(xué)、理智的化妝品消費觀念。首先，對于普通消費者來講，化妝品不是越貴越好；其次，要講究適合個人體質(zhì)、性價比高。

2.正規(guī)渠道購買。選擇在官方網(wǎng)站、管理規(guī)范的電商、專賣店、大型連鎖超市等購買化妝品。同時，要查看化妝品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址、成分和含量、生產(chǎn)許可證號、生產(chǎn)日期和有效使用期限、批準文號或備案號等信息，索取并保留相關(guān)消費票據(jù)。在美容院購買化妝品時也應(yīng)查看以上信息。

3.消費者應(yīng)學(xué)會判斷某產(chǎn)品是否為“化妝品”。方法是看其標簽標注的相關(guān)批準文號，即“妝字號”。

4.查看產(chǎn)品宣稱的功效選擇合適的產(chǎn)品。化妝品不是藥品，不具有治療皮膚疾病的功效，其作用都比較溫和。消費者要合理預(yù)期化妝品功效，選擇適合自己的產(chǎn)品，不要對產(chǎn)品有超出化妝品范疇的功效期許，也不要相信夸大宣傳。

5.準確認識防曬系數(shù)。SPF（防曬系數(shù)）值不是越高越好。SPF30可以阻擋98%的紫外線，超過30意義不大。SPF值越大，添加的化學(xué)成分和物理成分越多，為了防止廠家無端攀比SPF，國家規(guī)定SPF最高只能標注50。因此，沒有必要盲目追求很高的SPF。

6.出現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)要及時處理并報告。如發(fā)現(xiàn)疑似非法產(chǎn)品，要及時進行投訴舉報，投訴舉報熱線：12315。

《中國質(zhì)量報》