中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（實(shí)習(xí) 余昶）新能源造車(chē)的門(mén)檻再次降低。7月30日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》（下稱《決定》）公布，對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入與失效條件放寬，《決定》自2020年9月1日起施行。

為規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)活動(dòng)，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2017年發(fā)布實(shí)施《準(zhǔn)入規(guī)定》。在三年間，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)能力不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》部分條款進(jìn)行修改。

工信部官網(wǎng)截圖

新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入放寬

最值得注意的是，《決定》刪除申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”的要求。為更好激發(fā)企業(yè)活力，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，刪除了第五條以及《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》等附件中有關(guān)“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”的相關(guān)內(nèi)容。

為了控制“造車(chē)熱”，同時(shí)遏制新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象，工信部于2017年大幅提高了《準(zhǔn)入規(guī)定》中新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的難度不斷加大，單單“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”這一項(xiàng)要求就難倒一批造車(chē)新勢(shì)力。

《準(zhǔn)入規(guī)定》要求申請(qǐng)準(zhǔn)入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)以及產(chǎn)品安全保障能力。一共包含了17項(xiàng)準(zhǔn)入條件，從技術(shù)、資金到研發(fā)等多方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。其中有8項(xiàng)“否決條件”，申請(qǐng)的企業(yè)只要超過(guò)兩項(xiàng)的“否決條款”未達(dá)標(biāo)，就會(huì)被認(rèn)定為不符合“準(zhǔn)入條件”。

這8項(xiàng)“否決條款”主要要求新能源汽車(chē)企業(yè)的開(kāi)發(fā)和制造技術(shù)要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，包括整車(chē)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的研發(fā)和測(cè)試能力，發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力（至少有缸體、缸蓋的精加工線），產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系，以及產(chǎn)品的安全保障機(jī)制等。這里面相對(duì)關(guān)鍵的一項(xiàng)就是“整車(chē)控制系統(tǒng)”，由于該系統(tǒng)的研發(fā)需要大量人力物力財(cái)力的投入，同時(shí)也還需要多年技術(shù)積累，傳統(tǒng)車(chē)企都具備這樣的能力，對(duì)于新成立的新能源汽車(chē)企業(yè)基本都達(dá)不到這一條件。

而在當(dāng)時(shí)像北汽新能源、長(zhǎng)城華冠、奇瑞新能源、江鈴新能源等具有傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)背景的新能源車(chē)企滿足相關(guān)資質(zhì)要容易很多。而許多造車(chē)新勢(shì)力則只能采取代工或者收購(gòu)等手段來(lái)生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品，甚至?xí)r至今日，依然有車(chē)企沒(méi)能取得造車(chē)資質(zhì)。

在生產(chǎn)資質(zhì)門(mén)檻降低后，此前與傳統(tǒng)車(chē)企合資的造車(chē)新勢(shì)力或?qū)ⅹ?dú)立出來(lái)，取得屬于自身品牌的造車(chē)資質(zhì)，同時(shí)會(huì)有造車(chē)新勢(shì)力“2.0版本”出現(xiàn)。

新能源生產(chǎn)資質(zhì)延期一年

對(duì)于在2020年生死線邊緣掙扎的車(chē)企來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)好消息?！稕Q定》將新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月?！兜缆窓C(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號(hào)）第三十四條第三款規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)兩年不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，需要特別公示?！稖?zhǔn)入規(guī)定》關(guān)于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)特別公示的要求應(yīng)與其保持一致。

此前為國(guó)內(nèi)梳理生產(chǎn)資質(zhì)、整治散亂的局面，工信部要求新能源生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)12月后進(jìn)行公示，隨后會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查，考慮收回生產(chǎn)資質(zhì)。但進(jìn)入2020年，在車(chē)市和疫情的雙重打擊下，多家車(chē)企出現(xiàn)停工停產(chǎn)，資金難以為續(xù)的局面。其中，博郡、綠馳以及賽麟等企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，還有部分車(chē)企的工廠進(jìn)入長(zhǎng)期休息的狀態(tài)。

在這樣的情況下，為了保證疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，工信部將造車(chē)資質(zhì)的時(shí)效延長(zhǎng)一年，給車(chē)企一個(gè)喘息的空間，而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入清算的車(chē)企，也可以進(jìn)行更多的規(guī)劃。

總體而言，《決定》的公布意味著中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的“準(zhǔn)入門(mén)檻”與“活躍性要求”有所降低，大大提升了企業(yè)的發(fā)展彈性?！霸O(shè)計(jì)研發(fā)能力”的要求釋放，可以減輕部分車(chē)企的研發(fā)、技術(shù)所帶來(lái)的壓力，還可以促進(jìn)車(chē)企之間的交流合作，共同應(yīng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的沖擊。而其余改變則是為有能力但短期承受壓力的車(chē)企留下余裕，也為后續(xù)新能源汽車(chē)發(fā)展埋下種子。