鵬城萬(wàn)里看法治 先行示范獻(xiàn)力量

——深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年法治化建設(shè)綜述

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

作為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革的排頭兵，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局如何推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)備受關(guān)注。2021年該局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，圍繞深圳市委市政府決策部署，以法治為支撐，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效，推動(dòng)深圳市場(chǎng)監(jiān)管法治水平邁上新的臺(tái)階。

勇挑使命完善法治框架

市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)是一件極富挑戰(zhàn)性的工作，為了給市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)找到一條符合深圳實(shí)際的途徑，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局組織了多次關(guān)于依法治國(guó)、法治建設(shè)的專(zhuān)題學(xué)習(xí)，深入分析總結(jié)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管工作中的現(xiàn)存問(wèn)題和瓶頸。該局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李忠表示，法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，就是要在市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面而系統(tǒng)地搭建起市場(chǎng)監(jiān)管的法治框架。

2021年4月9日，深圳市人大常委會(huì)副主任蔣宇揚(yáng)（中間）帶隊(duì)檢查南山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市場(chǎng)處、南山局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加檢查。

這是一次針對(duì)深圳市場(chǎng)監(jiān)管各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)制度完善大行動(dòng)。比如在商事登記領(lǐng)域，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》發(fā)布，創(chuàng)設(shè)了一系列與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接的規(guī)定，在促進(jìn)個(gè)人靈活就業(yè)、加大對(duì)外開(kāi)放力度、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、提升商事主體注銷(xiāo)便利度等方面進(jìn)行了規(guī)定；制定《深圳市商事登記馳名商標(biāo)知名字號(hào)保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并加快推進(jìn)了商事主體歇業(yè)實(shí)施辦法、商事主體住所托管辦法制定工作。企業(yè)信用監(jiān)管領(lǐng)域，積極推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例立法，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。目前，該項(xiàng)立法已進(jìn)入深圳市政協(xié)立法協(xié)商階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”各項(xiàng)工作，制定《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為先行發(fā)布禁令工作指引（試行）》。除此之外，2021年，深圳市還有企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理規(guī)定、商事主體電子印章管理暫行辦法等一批規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊方面有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)、輕微違法行為不予處罰減輕處罰清單等一批規(guī)定先后出臺(tái)，為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)合法、合理配置行政資源，依法實(shí)施行政管理提供了有效依據(jù)和保障。

相關(guān)工作也助力深圳市在市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)上收獲了豐碩成果。其中，深圳市成功創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，企業(yè)除名和依職權(quán)注銷(xiāo)、“小錯(cuò)免罰”包容柔性執(zhí)法、率先形成最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、“圳品”全鏈條守護(hù)“舌尖上的安全”等7項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新示范制度，被國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣示范。

大膽創(chuàng)新激活機(jī)制效能

新冠肺炎疫情發(fā)生后，新形勢(shì)新格局給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)亟需進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化法治監(jiān)管方法，以更好滿(mǎn)足現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管的新需求。而相關(guān)法律法規(guī)的完善，則為深圳市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制體系提供了法治層面的依據(jù)。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管工作在多領(lǐng)域推動(dòng)機(jī)制體制的優(yōu)化提升，帶來(lái)了監(jiān)管效能的再次大提升。

行政權(quán)力運(yùn)行的法治化，是市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化的重要保障。在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善配套文書(shū)，規(guī)范自由裁量，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，完善行刑銜接，通過(guò)一套漂亮的“組合拳”，對(duì)行政處罰實(shí)施全鏈條、多角度、系統(tǒng)性的法治監(jiān)督，有效提高了團(tuán)隊(duì)干部法治素質(zhì)和能力。

2021年3月5日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局舉行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》修訂實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)、“八五”普法簽約儀式暨深圳市商事主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章推廣應(yīng)用啟動(dòng)儀式。

深圳市場(chǎng)監(jiān)管工作中的機(jī)制體制完善工作則是多點(diǎn)開(kāi)花。比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟、行政裁決、仲裁和調(diào)解工作銜接機(jī)制；加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)協(xié)同保護(hù)，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類(lèi)資助，修訂出臺(tái)專(zhuān)了項(xiàng)資金管理辦法和操作規(guī)程，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類(lèi)資助方案。商事登記服務(wù)上，規(guī)范化推進(jìn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用在國(guó)內(nèi)大中城市互認(rèn)互通；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)建立了粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，深圳標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)開(kāi)放，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)。食品安全領(lǐng)域，制定出臺(tái)深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施，以方案的形式加快了國(guó)際食品谷、海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)、國(guó)際農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新中心規(guī)劃建設(shè)；在全國(guó)首創(chuàng)進(jìn)口凍品“集中監(jiān)管倉(cāng)”并制定地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰安毁N碼”追溯，形成超大城市高效管控進(jìn)口凍品機(jī)制。

監(jiān)管機(jī)制上的優(yōu)化完善，所帶來(lái)的服務(wù)效果是明顯的。比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)對(duì)全市近200個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資助，金額約8000萬(wàn)元，涵蓋涉外維權(quán)訴訟、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，有效幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、成本高等問(wèn)題。

機(jī)制體制完善所帶來(lái)的實(shí)效，又來(lái)自于對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)格審查。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年對(duì)12份規(guī)范性文件草案、5項(xiàng)重大行政決策完成法制審查，切實(shí)保障了重大制度和行政決策出臺(tái)的合法性，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，從源頭夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。而機(jī)制體制的進(jìn)一步優(yōu)化，也為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在多項(xiàng)工作中有效提升了智慧監(jiān)管水平，簡(jiǎn)化了實(shí)際操作路徑，提升了執(zhí)法效率。

筑牢底線(xiàn)營(yíng)造守法新貌

相關(guān)法律法規(guī)和法治監(jiān)管工作機(jī)制體制的完善，帶來(lái)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的法治化水平提升。在市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)的全過(guò)程，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷加強(qiáng)溯源治理，依法行政，違法必究，持續(xù)營(yíng)造法治氛圍，助力市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能不斷激發(fā)。

2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以法治全面筑牢市場(chǎng)安全底線(xiàn)，全面推行“管辦分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大市場(chǎng)秩序規(guī)范力度，集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法力量嚴(yán)查各類(lèi)違法行為，形成強(qiáng)有力的震懾作用，市場(chǎng)主體遵法守法的意愿明顯提升。一年里，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局立案查處食品、質(zhì)量、廣告、藥械化、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域違法案件20434宗，同比增長(zhǎng)77.02%；罰沒(méi)1.6億元，同比增長(zhǎng)35.08%；移送公安涉嫌刑事犯罪案件159宗。在民生領(lǐng)域開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等行業(yè)整治成效顯著。深圳市也成為廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)立審查機(jī)制試點(diǎn)城市。

溯源治理水平有效提升，行政爭(zhēng)議化解能力得到強(qiáng)化。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局共承辦深圳市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件3135宗，承辦一審、二審、再審行政訴訟應(yīng)訴案件1001宗，妥善化解各類(lèi)行政爭(zhēng)議。扎實(shí)開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核，對(duì)益康元（深圳）健康科技有限公司經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品案、“深房理”虛假?gòu)V告案、“3·15”曝光寶馬4S店私自抓拍識(shí)別人臉信息案等一批有影響的重大案件組織法制審核，保障具體執(zhí)法活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施。全年完成合同法制審核567件。

依法監(jiān)管獲得了深圳市民的積極點(diǎn)贊，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局則趁勢(shì)而為，圍繞新行政處罰法和市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，開(kāi)展多種形式普法宣傳，不僅營(yíng)造了良好的法治氛圍，法治環(huán)境也得到明顯優(yōu)化。其中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局組建了共計(jì)30人的公職律師隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)了“陽(yáng)光執(zhí)法+普法教育”新模式，推出“暖企惠民普法工程”“以案說(shuō)法普法大篷車(chē)”等活動(dòng)，創(chuàng)新推出“星期三查餐廳”“星期一查電梯”等一批“直播式執(zhí)法”項(xiàng)目，營(yíng)造了全民講法守法用法的全新風(fēng)貌。

下一步，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，用法治推進(jìn)綜合授權(quán)改革、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢市場(chǎng)安全底線(xiàn)、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范城市作出新的更大貢獻(xiàn)。

2021年7月28日，深圳市市場(chǎng)稽查局“普法大篷車(chē)”走進(jìn)美團(tuán)科技深圳總部，為企業(yè)送法上門(mén)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》