中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，江西省鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、打造誠(chéng)信的信用監(jiān)管環(huán)境等方面提出15條具體措施，推動(dòng)構(gòu)建包容創(chuàng)新的電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

提升準(zhǔn)入便利化。放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記條件，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止、限制使用的或不符合公序良俗的名稱(chēng)外，市場(chǎng)主體名稱(chēng)由申請(qǐng)人自主申報(bào)；支持電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)范圍登記，對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中沒(méi)有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持使用新興行業(yè)用語(yǔ)、特色行業(yè)用語(yǔ)表述經(jīng)營(yíng)范圍。推行“一照多址”、“一證多址”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。簡(jiǎn)化住所登記，市場(chǎng)主體在住所外設(shè)立不涉及前置審批的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。不得無(wú)法律依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)。

探索試行“極簡(jiǎn)審批”模式。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)許可事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施范圍，實(shí)施承諾準(zhǔn)營(yíng)。

支持企業(yè)集群登記。協(xié)調(diào)商務(wù)部門(mén)、工業(yè)園區(qū)主管部門(mén)，對(duì)在工業(yè)園區(qū)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)及小微企業(yè)，支持多個(gè)市場(chǎng)主體以一家企業(yè)的住所或其分支機(jī)構(gòu)（即托管企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，作為自己的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)，形成企業(yè)集群的登記注冊(cè)模式。

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“保姆式服務(wù)”。建立服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能的訴求，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)指導(dǎo)，做到“你有所求、我有所為”，追蹤落實(shí)，責(zé)任到人。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”檢查時(shí)，要采取減少檢查比例、降低檢查頻次措施進(jìn)行監(jiān)管。探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管形式，做到“無(wú)事不擾”。對(duì)信用良好的園區(qū)企業(yè)，落實(shí)安靜生產(chǎn)日制度。

創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制。不定期查看轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于信用記錄異常的，要善意主動(dòng)提示和指導(dǎo)企業(yè)依法申請(qǐng)信用修復(fù)工作，防止出現(xiàn)因未及時(shí)修復(fù)轉(zhuǎn)變成嚴(yán)重違法失信名單情形。加大對(duì)失信電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體的幫扶力度，對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的市場(chǎng)主體，暫緩列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

破除“隱性壁壘”，平等對(duì)待數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)營(yíng)，不得因企業(yè)性質(zhì)、類(lèi)別、規(guī)模、行業(yè)、業(yè)務(wù)等差異，實(shí)施排斥性準(zhǔn)營(yíng)政策。破除地方保護(hù)主義壁壘，不得以任何形式對(duì)非本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格限制政策等方面的歧視性政策。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，積極運(yùn)用行政調(diào)解職能，幫助化解矛盾糾紛，減少因糾紛造成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)性影響。為在鷹潭設(shè)有實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)公司、子公司、分公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，免費(fèi)提供電子信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。保障電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；在制定涉及電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的一律不得出臺(tái)。

嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)利用數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)惡意實(shí)施違法行為、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的，要嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好生態(tài)。

實(shí)施“包容期”管理。對(duì)鷹潭市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體實(shí)行2年發(fā)展“包容期”管理，在“包容期”內(nèi)，通過(guò)集中普法、宣傳引導(dǎo)、合規(guī)承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性方式，重點(diǎn)突出開(kāi)展行政指導(dǎo)和服務(wù)，試行有溫度的監(jiān)管執(zhí)法。

進(jìn)一步規(guī)范涉企“雙隨機(jī)”檢查。涉企“雙隨機(jī)”涉企檢查計(jì)劃未經(jīng)報(bào)備，不得組織實(shí)施。除涉及食品藥品等“三大”安全、實(shí)名投訴舉報(bào)、民生通道、政務(wù)服務(wù)熱線、信訪渠道、轉(zhuǎn)辦交辦、上級(jí)部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等情況外，原則上不主動(dòng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行檢查。

推行免罰輕罰事項(xiàng)清單。實(shí)施《鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單2.0版》以及《鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局減輕或者從輕行政處罰清單》。對(duì)不在清單范圍之內(nèi)的電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)主體的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。結(jié)合工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整免罰輕罰事項(xiàng)清單，增強(qiáng)實(shí)用性。

推行不予行政強(qiáng)制措施清單。進(jìn)一步統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于非主要用于違法行為的設(shè)備物資等以及采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，少用慎用行政強(qiáng)制措施，將行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)性影響降到更小程度。

探索推行合規(guī)指引。出臺(tái)電商等市場(chǎng)主體涉及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的合規(guī)指引清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體完善內(nèi)部管理流程，快速識(shí)別可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化、自我監(jiān)督、自我堵漏。（通訊員 劉露）