中國質量新聞網訊 今年以來，湖南省衡南縣市場監(jiān)管局堅持把優(yōu)化營商環(huán)境、促進經營主體發(fā)展壯大作為基礎性、戰(zhàn)略性、牽引性工作來抓，在服務經營主體的過程中，全力解決“急難愁盼”，著力打造“衡南經驗”、凸顯“衡南特色”，推動經營主體提質增量，為經濟發(fā)展蓄勢賦能。

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經營主體是決定區(qū)域實力和競爭力的關鍵性因素，是經濟社會發(fā)展活躍度的“溫度計”、營商環(huán)境的“晴雨表”、穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經濟增長的“發(fā)動機”。

衡南縣市場監(jiān)督局堅持把做好經營主體培育工作作為全縣穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟、惠民生，全面實現“三高四新”美好藍圖，奮力推進“三強一化”建設，加快建成“四區(qū)一花園”的重要支撐。錨定促進經營主體“總量擴張、質量提升”目標，深入推進“放管服”改革，緊緊圍繞審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、政務服務最優(yōu)、營商環(huán)境最好的“四最”目標，踐行“只要來衡南，一切都不難”的工作理念，出臺了《衡南縣經營主體培育工作方案》《衡南縣市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境“十嚴禁”》，進一步加大政策扶持，放寬市場準入，優(yōu)化審批服務，加強規(guī)范監(jiān)管。著力幫助廣大經營主體尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)定預期、健康發(fā)展，全縣經營主體存量穩(wěn)固、增勢強勁，為助力衡南經濟高質量發(fā)展注入新鮮血液和強勁動力。

截至5月24日，全縣凈增經營主體3148戶，完成全年目標任務57.24%，其中凈增企業(yè)1300戶，完成全年任務59.09%，凈增經營主體數量位列衡陽市一檔，凈增企業(yè)排名衡陽市第二。完成個轉企51戶，完成全年任務95%，全縣經營主體存量有望于今年底突破5萬戶大關。

緊盯目標抓落實 挖潛增效促發(fā)展

衡南縣市場監(jiān)管局緊緊圍繞讓經營主體多起來、大起來、強起來的目標，努力探索創(chuàng)新工作思路，積極推行“八項”工作機制，推動窗口形象不斷提升及服務能力更加精準、營商環(huán)境更加優(yōu)化、經營主體更加活躍、衡南特色更加彰顯。

一是推行“選強配優(yōu)”機制。選擇政治素質高，業(yè)務能力強，服務態(tài)度好的干部職工充實到窗口一線，以“黨員先鋒崗”窗口為標桿，強基礎、重協(xié)同，爭先進、樹形象。今年以來，已有10人次被授予“服務標兵”稱號，收到經營主體送來的錦旗8面。

二是推行“角色轉換”機制。登記人員工作場景由臺內轉到臺外，面對面、手把手進行指導，角色由審批員轉為服務員，工作由事后審批轉變?yōu)槭虑爸笇?，深度解決“群眾門進了，但辦事不便”的難題。

三是推行“一窗受理”機制。按照“能減則減、能并則并、能快則快”的原則，將申請人以往需依次向企業(yè)登記機關、稅務機關、公安機關等部門提交申請材料的傳統(tǒng)流程，改造為“一窗提交，同步辦理，信息共享，限時辦結，即時反饋”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現數據部門間共享交換。企業(yè)開辦實現“零距離”服務、“零障礙”審批、“零成本”開辦、“零時差”受理、“零門檻”準入、“零跑腿”領照，企業(yè)開辦時限壓縮至3小時以內，其他事項效率也全部提升了80%以上。

四是推行“一人通辦”機制。壓縮內部登記流程，簡化登記程序，除特殊登記業(yè)務外，實現企業(yè)登記受理、審查、核準全程由同一人員負責完成。

五是推行“一網辦理”機制。大力宣傳推廣“湘易辦”“清易辦”，通過申請人外網平臺申請，到工作人員內網系統(tǒng)審核，再到審核結果手機短信反饋的模式，完成登記申請、受理、核準，發(fā)照全流程網上辦理，實現登記業(yè)務不見面、網上辦，全程無紙化、電子化。

六是推行“上下聯(lián)動”機制。在認真調查研究基礎上，大膽決策，初步建立了股所聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的工作機制，把該放的、能放的業(yè)務事項全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所。對于部分難度較大的審批事項，按照“全面準備、先行試點、有序推進、全面推開”的工作思路和步驟，先在條件較好的三塘所試點，在摸索出成功經驗的基礎上，按屬地管轄原則，把農民專業(yè)合作社、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等從審批到注銷權限全部賦權給云集、車江、向陽、三塘幾個大所，做到“成熟一批，下放一批”，有效擴大了就近辦、及時辦的事項范圍，既減輕了注冊登記的工作壓力，又提高了基層所人員主觀能動性，還促進了經營主體的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，今年由基層監(jiān)管所核批的企業(yè)經營主體數量已達到全縣總量的60%。

七是推行“休養(yǎng)歇業(yè)”機制。出臺《衡南縣經營主體歇業(yè)制度實施方案（試行）》，以更有針對性、操作性的措施，解決經營主體歇業(yè)相關手續(xù)環(huán)節(jié)多、跑腿多等問題。整合辦事流程，推進政務服務集成辦理，實現歇業(yè)辦理相關手續(xù)“一件事”聯(lián)辦，積極穩(wěn)妥推動歇業(yè)制度落地生根，讓經營主體得到暫時性“休養(yǎng)”調整，待情況好轉后重整旗鼓繼續(xù)經營發(fā)展。

八是探索推行創(chuàng)新工作機制。在培育思路上，大膽尋求創(chuàng)新突破，全面貫徹執(zhí)行衡南屋場懇談會制度，把“屋場懇談會+經營主體培育”作為一項重點工作來抓。利用全縣2053個屋場，立足實際，因勢利導，以“一村一品”為立足點，依托地方企業(yè)特點和資源優(yōu)勢，鼓勵開辦城鄉(xiāng)產業(yè)運營有限公司及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，大力促進種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務等各種類型企業(yè)發(fā)展，為帶動村民就近就業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。今年，全縣已新增登記注冊住所在村組的企業(yè)680多家。

探索監(jiān)管新模式 服務企業(yè)添動能

衡南縣市場監(jiān)管局堅持依法監(jiān)管與包容審慎相結合，積極探索新形勢下適應新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于各類經營主體公平競爭的監(jiān)管方式。

一是規(guī)范監(jiān)管機制，推進“精細化”監(jiān)管。按照“兩個清單”（抽查事項清單、抽查計劃清單），遵循“三個不查”（無法律依據不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查）的原則，全面實施企業(yè)信用風險分類管理，實現差異化監(jiān)管規(guī)則在雙隨機抽查中的“應用盡用”，做到“無事不擾，靶向監(jiān)管”，確?！斑M一次門，查多項事”。同時，加大對企業(yè)信用風險分類結果的常態(tài)化運用，將雙隨機抽查的比例、頻次同企業(yè)信用風險狀況掛鉤，對風險高、信用差、投訴舉報多的企業(yè)和領域提高抽查頻率，實現對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

二是建立容錯機制，推行“柔性”執(zhí)法。出臺《衡南縣市場監(jiān)管輕微違法免予處罰清單》等制度和措施，建立經營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，在日常監(jiān)管中，除“收、查、扣、罰”等剛性管理模式，采用“說、勸、引、幫”等柔性管理措施，對情節(jié)輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的，以行政約談、行政指導等方式幫助企業(yè)整改，讓執(zhí)法有“溫度”，讓服務有“力度”，為企業(yè)的發(fā)展添“速度”。

三是加強信用修復，助力誠信經營。加大年報公示宣傳力度，引導經營主體依法自主年報公示，指導企業(yè)按時填報年度報告。對即將逾期未年報公示的企業(yè)，通過公告、電話、短信等多種方式提醒企業(yè)負責人、工商聯(lián)絡員，及時依法報送年度報告，避免因違法違規(guī)被列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)黑名單。依法依規(guī)加強企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，促進企業(yè)守法誠信經營。對符合條件的企業(yè)加快信用修復審核辦理，為企業(yè)修異松綁，使企業(yè)輕裝上陣加快信用修復進度，解決了制約企業(yè)發(fā)展的難題。今年以來，已依法按程序將10余戶企業(yè)移出經營異常名錄，助力企業(yè)信用重生、誠信經營、健康發(fā)展。（李平）