本報(bào)記者 汪文正《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2020年09月02日  第11 版）

越來越多的貧困地區(qū)摘掉了“窮”帽子，讓人高興！然而，新問題隨之出現(xiàn)：脫貧之后，如何防止返貧？

貴州省銅仁市進(jìn)行了探索。銅仁地處全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)，全市下轄的10個(gè)區(qū)縣一度全是貧困縣。經(jīng)過努力，到今年上半年，共有9個(gè)區(qū)縣脫貧，貧困發(fā)生率降至2％以下。防止返貧與脫貧攻堅(jiān)同步，銅仁市建立起預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，自2018年由江口縣開始探索，2019年在全市推開，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定。

防貧預(yù)警怎么防？預(yù)在何處？近日，記者前往銅仁實(shí)地探訪。

誰家有返貧風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間掌握

“現(xiàn)在的收入不比出去打工少，還不耽誤照看孩子?！闭劦饺缃竦纳睿~仁市江口縣凱德街道黑巖村村民楊再平有許多話想說。

楊再平今年53歲，夫婦倆此前常年在外務(wù)工，家里4個(gè)孩子上學(xué)，日子過得緊巴巴。2018年，大女兒突發(fā)疾病，全家頓時(shí)陷入困境。

楊家原是當(dāng)?shù)匦】抵?，但因突發(fā)變故收入驟減、支出驟增。這樣的家庭，在貧困山區(qū)并不少見。如何精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)作出反應(yīng)，防止非貧家庭和已脫貧家庭返貧？

第一步就是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。銅仁防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制聚焦三類人群：已脫貧不穩(wěn)定戶、收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1．5倍的邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，采取“群眾申請(qǐng)、入戶調(diào)查、部門比對(duì)、村民小組評(píng)議、村民代表審議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)備案”的程序進(jìn)行識(shí)別，通過駐村工作隊(duì)和網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象全覆蓋。

“變故發(fā)生時(shí)，多耽擱一天就多一分返貧風(fēng)險(xiǎn)。試想，這邊已經(jīng)病重住院、等著繳費(fèi)，那邊還要申請(qǐng)、評(píng)議、投票、公示……哪還等得起呢？”江口縣縣委書記楊華祥的話道出了防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)“反應(yīng)快、能救急”的必要性。

如何讓群眾盡快拿到救急錢、救命錢？江口縣對(duì)監(jiān)測(cè)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化?！霸诖謇?，誰家過得‘老火’（當(dāng)?shù)胤窖?，指家庭困難、收不抵支），大家一目了然，心里有數(shù)。”黑巖村扶貧干部介紹，簡(jiǎn)易程序省去了評(píng)議、審議等耗時(shí)較多的環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，只要符合條件，立即啟動(dòng)動(dòng)態(tài)幫扶，“一戶一策”制定防貧方案。“部門或村組干部發(fā)出預(yù)警，駐村工作隊(duì)直接入戶調(diào)查，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣級(jí)備案，三五天內(nèi)就能完成認(rèn)定。”江口縣扶貧辦主任王天華說。

上學(xué)要交費(fèi)，有教育局監(jiān)測(cè)；看病貴不貴，醫(yī)療保障局有本賬；低保金是否發(fā)到位，民政局來兜底；護(hù)林員崗位工資入賬，自然資源局即時(shí)更新……對(duì)于監(jiān)測(cè)對(duì)象情況，當(dāng)?shù)貙?shí)行監(jiān)測(cè)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，全部數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，扶貧干部從手機(jī)就能登錄系統(tǒng)，掌握監(jiān)測(cè)戶收支狀況。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，部門預(yù)警，備案及時(shí)，信息共享，一旦大額支出等因素產(chǎn)生的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，預(yù)警會(huì)第一時(shí)間發(fā)出。

“成為監(jiān)測(cè)戶后，民政部門第一時(shí)間就給我安排了低保，教育部門免除了孩子們?cè)谛Ｆ陂g的所有費(fèi)用，女兒看病自費(fèi)部分也由政府負(fù)擔(dān)。”如今的楊再平，經(jīng)村里介紹在縣城開上了出租車，每月能掙四五千元。妻子在紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園護(hù)理果樹，每月也有千把塊收入。

三重防線，避免監(jiān)測(cè)戶滑向貧困

預(yù)警本身不是目的，而是為后續(xù)幫扶鋪路，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。為此，銅仁市建立起“三重防線”，讓監(jiān)測(cè)戶在得到“救急錢”后，還能獲得穩(wěn)定收入來源。

第一重防線，整合、用足現(xiàn)有脫貧政策，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助、教育資助、住房保障、民政救助等資源，防止監(jiān)測(cè)戶致貧返貧。

江口縣德旺鄉(xiāng)凈河村的楊愛軍，與妻子及岳母共同生活，育有兩個(gè)孩子。原本日子過得還不錯(cuò)，但2019年3月，妻子劉前會(huì)確診為癌癥，需長(zhǎng)期化療，丈夫?yàn)檎疹櫰拮油Ｖ雇獬龃蚬ぃ患椅蹇谟蟹地氈?。發(fā)現(xiàn)劉前會(huì)醫(yī)療費(fèi)用自付部分過大，衛(wèi)生部門發(fā)出預(yù)警，楊家被納為監(jiān)測(cè)對(duì)象。

經(jīng)過低保評(píng)議后，楊家被民政部門納入民政重點(diǎn)保障對(duì)象，楊愛軍還被安排在護(hù)林員崗位工作，每年有萬余元收入，加上入股領(lǐng)取扶貧產(chǎn)業(yè)收益分紅，一家人的基本生活有了保證。

公益資源構(gòu)成了防致貧返貧的第二重保障。公益資源能夠補(bǔ)足政策空白點(diǎn)，破解財(cái)政資金難以投向非貧對(duì)象的諸多障礙。劉前會(huì)患病后，駐村工作隊(duì)幫助他從社會(huì)公益力量籌集善款2萬余元，解決了治療自付費(fèi)用。

政策資源、公益資源都力有未逮怎么辦？縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防貧救助資金池構(gòu)筑起防致貧返貧的第三重保障。

黑巖村建檔立卡貧困戶李月明一家人本已脫貧，但妻子周樹英罹患髖關(guān)節(jié)結(jié)核病，治療過程中產(chǎn)生了大筆自付費(fèi)用。為防止李月明一家因病返貧，防貧救助資金池為其撥出1萬余元補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)，加上低保金、公益捐款、村集體經(jīng)濟(jì)分紅、民政臨時(shí)救助等項(xiàng)收入，解了燃眉之急。

筑牢防線，離不開穩(wěn)定的現(xiàn)金流。在銅仁，從農(nóng)業(yè)基地、各種產(chǎn)業(yè)園到旅游景點(diǎn)，在“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)＋基地＋農(nóng)戶”等組織模式下，土地、勞動(dòng)、資金等要素充分涌流，為有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾提供了穩(wěn)定收入。“土地入市有租金，就業(yè)入企拿薪金，資金入股分股金。”萬山區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任王堯說，這三“金”是全方位保障監(jiān)測(cè)戶不返貧、能增收的關(guān)鍵。

“政策、公益、防貧救助三道防線，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的結(jié)合。特別是對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障其基本生活，非常重要。”國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)，穩(wěn)定脫貧有底氣

建立起防致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，根本上還是要靠自我造血功能的提升。

“增收也好，防返貧也好，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)。”銅仁市萬山區(qū)區(qū)委副書記王春介紹，萬山區(qū)作為資源枯竭型城市，走出了一條產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型的路子。

在昔日汞礦區(qū)原址上，一座主打工業(yè)懷舊風(fēng)的主題小鎮(zhèn)“朱砂古鎮(zhèn)”涅槃重生，從前破敗的職工宿舍區(qū)成了步行街，銹跡斑斑的廠房煥然一新，曾堆滿礦渣的巨大礦坑里綠意盎然，被彩燈裝點(diǎn)起來的廢棄礦洞里游人如織……2019年，萬山區(qū)朱砂古鎮(zhèn)接待游客220萬人次，實(shí)現(xiàn)景區(qū)收入1．4億元，數(shù)百位礦區(qū)居民和貧困戶在景區(qū)就業(yè)、開店、經(jīng)營(yíng)觀光車、入股領(lǐng)取分紅，把廢礦區(qū)變成了聚寶盆。

銅仁市還實(shí)施“留雁行動(dòng)”，推進(jìn)就業(yè)扶持，引導(dǎo)重點(diǎn)人群就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶、易地扶貧搬遷戶、易致貧邊緣戶“三類人群”每個(gè)有勞動(dòng)力家庭至少1人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)，飛出去的“大雁”還會(huì)飛回來。在萬山區(qū)旺家花園易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，數(shù)據(jù)標(biāo)注公司、服裝廠、蘇繡工坊等一座座“扶貧微工廠”建立起來，幼兒園、中小學(xué)一應(yīng)俱全，熙熙攘攘的文化娛樂金街為搬遷群眾提供了5000余個(gè)就業(yè)崗位，讓搬遷群眾“樓上安居、樓下樂業(yè)”。

在外務(wù)工兩年后返鄉(xiāng)的安永軍就是一只“歸雁”。25歲的他來自思南縣一個(gè)易地扶貧搬遷戶家庭，曾面臨因?qū)W致貧的風(fēng)險(xiǎn)，如今已和姐姐一起搬進(jìn)旺家花園，成了全國(guó)最早一批拿到數(shù)據(jù)標(biāo)注師上崗證的人。每天，姐弟倆離家步行2分鐘，就可以到達(dá)扶貧微工廠內(nèi)的大數(shù)據(jù)標(biāo)注公司上班，一天收入300余元。

萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)的楊元桃，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”。銅仁山多地少，光照條件差，發(fā)展蔬菜種植缺技術(shù)、缺設(shè)施。2015年，她回鄉(xiāng)從事蔬菜種植，建立起大棚蔬菜基地，引進(jìn)來自山東壽光的種植技術(shù)，帶動(dòng)了200多戶貧困群眾就業(yè)增收，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“菜姐”。

筑好巢，有雁棲?！般~仁市把產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等幫扶措施結(jié)合起來，這樣的經(jīng)驗(yàn)、做法值得總結(jié)推廣。”國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。