中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊  甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳四部門近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，打造全省市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境提供制度保障。

《通知》指出，要在全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查已全覆蓋的工作基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2022年底前形成工作規(guī)則健全，工作責(zé)任明確，工作機(jī)制完善，工作運(yùn)行高效，監(jiān)督執(zhí)法有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系。使政策措施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題得到有效防范和制止，切實(shí)從源頭上打破行政性壟斷。

《通知》強(qiáng)調(diào)，靠實(shí)主體責(zé)任，做到應(yīng)審盡審。全省各級(jí)政府及所屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政合同、“一事一議”形式的具體政策措施、其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等均應(yīng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，未經(jīng)審查不得出臺(tái)或提請(qǐng)審議。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施要切實(shí)按照規(guī)定開展自我審查。政府規(guī)章、地方性法規(guī)草案，由司法部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；以各級(jí)政府及其辦公部門名義出臺(tái)的政策措施，由文件起草或牽頭起草部門開展審查；以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查；以單個(gè)部門名義出臺(tái)的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查，并可征求相關(guān)部門意見。

《通知》指出，完善審查規(guī)則，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。各地各部門要優(yōu)化自我審查方式，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為公文辦理的必經(jīng)程序，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施，一律不得出臺(tái)。政策制定機(jī)關(guān)不得擅自變更、刪減審查標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格遵守適用例外規(guī)定的有關(guān)要求，不得濫用例外規(guī)定。要將妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查內(nèi)容。

《通知》指出，要在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配置較多且業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備充足等條件成熟的地區(qū)、部門逐步實(shí)行由機(jī)關(guān)內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或復(fù)核。鼓勵(lì)對(duì)擬以各級(jí)政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件及其他政策措施由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。要積極探索大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在審查工作中的運(yùn)用，進(jìn)一步提高審查效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議要定期組織對(duì)本地區(qū)特定行業(yè)或領(lǐng)域政策措施影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行評(píng)估，省直各有關(guān)單位要總結(jié)本行業(yè)、領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問題，加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

《通知》要求，積極推進(jìn)第三方評(píng)估。探索建立由高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等單位的相關(guān)專家學(xué)者組成的甘肅省公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)?。各地各部門可自主選擇委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助審查和開展第三方評(píng)估。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度平穩(wěn)有效實(shí)施。要定期開展評(píng)估清理。從2021年起，全省各級(jí)政府及其部門要結(jié)合政策措施實(shí)施效果評(píng)估情況，每三年開展一次已出臺(tái)政策措施的定期清理，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)并糾正政策措施在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要牽頭建立以文件抽查為主要形式的年度抽查督查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問題集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，被抽查單位要及時(shí)認(rèn)真整改并向各有關(guān)方面反饋整改情況。要健全舉報(bào)處理及日常監(jiān)督機(jī)制。任何單位和個(gè)人都可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。

（楊柳崗 韓學(xué)森）