8月31日，通州區(qū)通燕高速橋下二道閘小道旁邊的河里，一輛白色的四輪老年代步車被消防員和民警齊力拉上了河。

   剎車、擋位、倒車鏡、雨刷器，雙排座椅還能擠進(jìn)四人，如今在街頭，這種號稱“老年代步車”的袖珍小車數(shù)量還真不少，并深得老年人喜歡。然而，這些車輛屬于三無車輛（無牌照，無駕駛證，無車險(xiǎn)）。近日，交管部門表示，將對老年代步車嚴(yán)格執(zhí)法，不掛牌的將被罰款200元并扣12分，無照駕駛的可能被拘留。其實(shí)，這些處罰措施是老生常談，交管部門為何要硬著頭皮下決心管理？民警執(zhí)法會遭遇哪些現(xiàn)實(shí)尷尬？連日來，北京晨報(bào)記者進(jìn)行了一番調(diào)查。

    街頭調(diào)查

    支持者 一腳踩油門 想到哪到哪

   老年代步車的主要用途有三：溜達(dá)、買菜、接孩子，選擇這一出行工具的老年人最相中它隨時(shí)隨地方便駕駛的靈活性，進(jìn)入冬季后，它更因能遮風(fēng)擋雨備受歡迎。

   66歲的郝先生夫婦去年5月購買了一輛老年代步車，作為接送外孫女上下學(xué)的專車，因?yàn)槿加兔吭乱?00多元油錢，平時(shí)自己還舍不得用?！耙郧拔议_電動三輪，下雨時(shí)穿雨衣不頂事，孩子坐車?yán)镆猜╋L(fēng)，坐公交車去接又怕路上堵車，咱這車多好，有個(gè)殼子暖和，也不怕遲到?！睆募业胶⒆訉W(xué)校往返5公里，老兩口每天提前半小時(shí)出門，以低于20公里的時(shí)速慢悠悠地開。

   提及牌照等手續(xù)，62歲的臧先生反問記者，“辦車牌、考駕照，你告訴我上哪弄去？”他是為患有腰椎間盤突出的老伴而添置電動老年代步車的，每月使用成本僅為10余元的電費(fèi)?！八饶_不好，不能成天在家憋著，我開這車帶她出去透氣、買菜，不然要拿輪椅推她，還得提菜，忒費(fèi)勁?！?br />
   一些身邊常見老年代步車的市民向記者表示，之所以代步車有市場是因?yàn)榇_實(shí)能為老人出行帶來便利，“老人腿腳不靈便，走到公交車站太遠(yuǎn)，或者得倒兩三趟車，上下車還費(fèi)勁，接送孩子還怕堵車遲到。代步車多方便，一擰鑰匙一踩油門，想到哪到哪，想啥時(shí)候走啥時(shí)候走?！?br />
    質(zhì)疑者 不是送方便 是在送炸彈

    盡管人們廣泛認(rèn)可老年代步車的便利，但也有市民擔(dān)心其安全性。

   “開這車不出遠(yuǎn)門，不上主路，可在小區(qū)里呢？對于行人來說它速度太快，猛地從哪兒躥出來嚇人一跳?！睂O先生說，自己騎單車時(shí)曾險(xiǎn)些與老年代步車剮蹭，“燒油的還有動靜，電的沒聲音，等發(fā)現(xiàn)后面有車再想躲已經(jīng)來不及了，還是挺害怕的。”

   市民周女士稱，她在大馬路上看到老年代步車每每都捏一把汗，“感覺顛顛晃晃的，實(shí)在不穩(wěn)當(dāng)，這要是撞上機(jī)動車，人家沒事，它得連人帶車完蛋?！?br />
   王女士認(rèn)為，目前老年代步車從生產(chǎn)到駕駛都缺乏規(guī)范，“一萬多塊錢的東西，做工能有多好？也沒有關(guān)于車型規(guī)格、時(shí)速、行駛區(qū)域的具體標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有車牌就說明沒有上路權(quán)，存在很大安全隱患?！碑?dāng)下很多老年人開的代步車都是子女送的禮物，但樸先生并不贊成這種做法，“人上了歲數(shù)，反應(yīng)速度跟不上，正常情況下可以，應(yīng)急的時(shí)候心一慌就難以操控?！彼蛴浾咧v述了一段自己的親身經(jīng)歷，“有一次我剛停好車要走，就有一對老夫妻騎著電動三輪爬坡，眼看著離我的車近了，他們是想躲，但一著急，沒法那么快地反應(yīng)過來，撞上我的車屁股連人帶車翻了，這擱到封閉的代步車上也是一個(gè)道理?！彼J(rèn)為在沒有辦法能保證絕對安全的情況下，代步車反而更容易讓老人受到傷害，“這不是送方便，簡直是送炸彈?！?br />
    觸目驚心

    開得慢也事故頻發(fā)

    雖然不少車主都表示自己會開得很慢，并不擔(dān)心安全，但老年代步車出事故的新聞卻屢見報(bào)端。

    下車小便車溜河中

   今年8月31日早上，通州區(qū)通燕高速橋下二道閘小道旁邊的河里，一輛白色的四輪老年代步車被消防員和民警齊力拉上了河。原來，頭一天夜里，60多歲的司機(jī)駕車經(jīng)過這里時(shí)，下車小便，不料車子自己溜進(jìn)了河里，距離岸邊大約5米遠(yuǎn)，只剩下車頂露在水面上。

    行駛途中發(fā)生自燃

   2012年10月23日，北四環(huán)東路輔路，一輛老年代步車在行駛途中發(fā)生自燃報(bào)廢。68歲車主說，他開著車在路上正常行駛，突然座椅下方開始冒煙，他趕緊停車，剛把座椅掀起來，下面的電瓶就躥起了火苗。

    一場事故兩人離世

   2013年9月7日，大興區(qū)安定鎮(zhèn)黃徐路和青禮路十字交叉口向西約100米處發(fā)生一起交通事故，一輛由東向西行駛的黑色轎車撞上一輛老年代步車。事故造成一人當(dāng)場死亡，另一人送往大興醫(yī)院急診外科搶救，后宣告搶救無效死亡。

    性能差致傷亡率高

   目前市面上行駛的老年代步車跟普通自行車相比倒是重了不少，但和機(jī)動車相比，代步車的重量只能算是個(gè)零頭。北京晨報(bào)查詢發(fā)現(xiàn)，目前代步車重量普遍在200千克左右，但機(jī)動車一般都在1200至1400千克，就連兩廂的長安奔奔和最輕的奇瑞QQ，也分別有1000千克和890千克。

   “最要命的是老年代步車上安裝的并非機(jī)動車專用玻璃，一旦出事故，玻璃很易碎，很容易傷著駕駛者?！币痪€民警介紹，在大量涉及老年代步車的事故當(dāng)中，輕微剮蹭小事故里，行人、騎車人傷得多，若一旦事故中出現(xiàn)死亡情況，幾乎全是代步車的駕駛員。

   代步車有電動和燃油兩種，尤其是電驅(qū)動的聲音小，讓前方騎車人和行人很難發(fā)覺，一旦出現(xiàn)緊急情況，剎車性能又不好，加上老年人反應(yīng)速度普遍下降，撞上自行車和行人的例子比比皆是。在地壇西門公交站，晨報(bào)記者就親眼目睹過驚險(xiǎn)一幕，一位行人橫穿非機(jī)動車道去乘公交車，身邊飛來一輛代步車，看到路人后緊急剎車，伴隨著“哎喲”聲，車子差點(diǎn)側(cè)翻在地，嚇得路人驚出一身冷汗。

   民警也表示，代步車車體較輕容易翻車，其剎車構(gòu)件多采用抱剎設(shè)計(jì)，比較單薄，零件容易損壞，故障率非常高。關(guān)鍵的是，這種車輛出廠前沒有經(jīng)過任何碰撞實(shí)驗(yàn)，很難保障駕車人安全。

   北京交管部門表示，單純涉及老年代步車的交通事故數(shù)字他們并無統(tǒng)計(jì)，但從2011年1月1日至2013年10月31日，北京市涉及三輪車一般程序事故傷858人，亡136人，這包含了電動、燃油三輪車和老年代步車。

    官方說法

    交管：不在申領(lǐng)牌照目錄

   代步車日漸受歡迎，說明市場的確有一定需求量，如此利民的商品為何交管不給上牌照？交管部門稱，老年代步車未進(jìn)入國家允許申領(lǐng)機(jī)動車號牌的相關(guān)公告目錄，因此不可能取得號牌，也就不可能取得合法上路資格。

   工商部門也曾公開表示，目前在市場上銷售的老年代步車由于車輛性能、用途、使用場地等限制，并不在《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》登記范圍內(nèi)。晨報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售上實(shí)行《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》認(rèn)證和3C認(rèn)證兩套認(rèn)證準(zhǔn)入制度，一是發(fā)改委定期頒布《公告》，同時(shí)公安部交管部門也憑借《公告》作為該類車型登記上牌依據(jù)。二是汽車產(chǎn)品的“中國強(qiáng)制性認(rèn)證”(即3C認(rèn)證)。

   其實(shí)，嚴(yán)格意義上來說，真正的老年電動代步車應(yīng)該是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅演變而來，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣。而且適用人群從原先電動輪椅車的殘疾人群擴(kuò)展到了廣大腿腳不便的老年人。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)均參照電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)及電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)，在某些參數(shù)指標(biāo)方面甚至更嚴(yán)格于以上兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，車速設(shè)計(jì)在10公里/小時(shí)之內(nèi)，整車底盤高度在8厘米，剎車制動距離在0.5米之內(nèi)，從各個(gè)方面均優(yōu)于原先的電動輪椅車，不會封閉車身，也不能在機(jī)動車道上行駛。

    消協(xié)：系非法組裝或拼裝

   今年3月12日，中國消費(fèi)者協(xié)會就發(fā)布過警示，并從四個(gè)方面闡述了老年代步車的隱患和危害。并指出，目前打著“代步車”旗號銷售的車輛，其實(shí)是以蓄電池或者燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，嚴(yán)格來講并不是規(guī)范的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業(yè)叫法，是其為滿足所謂老年消費(fèi)者需要而自行延伸出來的產(chǎn)品。

   中消協(xié)稱，老年代步車安全隱患大，這主要體現(xiàn)在車輛起步猛、底盤輕，容易發(fā)生傾斜。車輛生產(chǎn)出廠后，沒有進(jìn)行碰撞測試，也沒有任何安全防護(hù)措施，對老年人來說不僅不是“福音”，反而危險(xiǎn)系數(shù)極高。

   其次，市場在售的老年代步車不符合辦理車輛注冊登記法規(guī)要求，按照規(guī)定不準(zhǔn)上路行駛。而經(jīng)銷商在銷售時(shí)往往故意隱瞞，消費(fèi)者陷入認(rèn)識誤區(qū)，對駕駛老年代步車是嚴(yán)重的交通違法行為的認(rèn)識不足。

   第三，老年代步車使用者沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，對基本的交通法律、法規(guī)的規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致在駕駛過程中經(jīng)常發(fā)生闖紅燈、占用快車道不避讓、亂掉頭、越線停車、違法亂停放、逆向行駛、在非機(jī)動車道內(nèi)行駛等違法行為。

   更為嚴(yán)重的是，部分車輛被用作非法營運(yùn)。個(gè)別老年代步車以營利為目的，在車站、醫(yī)院、商場、超市等地區(qū)周邊從事非法營運(yùn)活動。更為嚴(yán)重的是，代步車信息沒有納入公安交通管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生交通事故或者酒后駕駛等行為，乘車人的權(quán)益沒有任何保障，難以獲得賠償。

    交管新措

    無照駕駛代步車將被拘留

   民警告訴北京晨報(bào)記者，目前的老年代步車有三輪和四輪，據(jù)長度、重量、驅(qū)動和設(shè)計(jì)時(shí)速等有不同標(biāo)準(zhǔn)。雖然本市并不允許老年代步車銷售，也不予上牌，但路面上的老年代步車卻在日漸盛行，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)到處可見，無一例外，這些車輛均沒有牌照。

   代步車的泛濫也引起交管部門的注意。其實(shí)，早在去年上半年，北京交管部門就出過專項(xiàng)整頓，并正式認(rèn)定電驅(qū)動或燃油驅(qū)動的四輪“老年代步車”為機(jī)動車，明確要依照對機(jī)動車的管理方式對這種車進(jìn)行管理。根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，無駕照駕駛機(jī)動車，需處以200元至2000元罰款，并處15日以下拘留。

   從11月開始，北京市交管局開始了新一輪針對老年代步車、燃油和電動三輪車的清理整頓，表示會嚴(yán)格執(zhí)行從去年年中就開始實(shí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)：無駕照者將被拘留。對于有駕照卻無牌照的也是按照機(jī)動車處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一次罰款200元記12分。

   處罰標(biāo)準(zhǔn)一直就有，為何現(xiàn)在才嚴(yán)格執(zhí)法？在執(zhí)法中，民警也有自己的現(xiàn)實(shí)尷尬?！昂芏啻杰囻{駛者年齡在70歲以上，即使處以拘留處罰，按照法律規(guī)定也不入拘留所執(zhí)行，說到底還是只能警告和勸說?！币晃幻窬嘎?，即使對方在70歲以下，勸說時(shí)也得客客氣氣的，“萬一對方情緒失控，我們也麻煩?！?br />
   所以此前在執(zhí)法中，很多民警對代步車也是采取柔性執(zhí)法，對60歲以上的基本就是勸說為主，“除非車主看起來很年輕，并用在了一些非法用途，比如在地鐵站外拉黑活兒等，才會視情節(jié)處以罰款等處罰?！倍F(xiàn)實(shí)中，大部分代步車都是退休老人開，遇到民警也不會罰款扣車，“我們就是去接個(gè)孩子、買個(gè)菜，警察從來沒抓過我們?！?br />
    這一次，交管部門再一次重申會嚴(yán)格執(zhí)法，不知會不會剎住代步車的違法之風(fēng)？

    銷售探訪

    銷售商大夸車輛安全

   同駕車人的感受一樣，北京晨報(bào)記者走訪的多位經(jīng)銷商也認(rèn)為“只要慢著點(diǎn)就沒事”。他們稱，代步車生產(chǎn)時(shí)就自帶限速裝置，時(shí)速一般不超過40公里/小時(shí)，駕駛過程中，也有高速和低速兩個(gè)擋位。一位經(jīng)營電動車生意多年的韓先生說，如果需要，他可通過連接限速線的方法，把車輛出廠設(shè)定的最高時(shí)速50公里控制在30公里以內(nèi)。

   記者了解到，山東和河北是目前北京市面上老年代步車的主要產(chǎn)地，尤以山東的質(zhì)量上乘。價(jià)格方面四輪多在1.2萬至1.8萬元之間，三輪9000元左右，二者性能差別不大，“四輪的多一個(gè)支撐點(diǎn)，更穩(wěn)當(dāng)些?！表n先生介紹，老年代步車的車身重量多在150千克以上，加上60千克的電池，“400多斤，不算輕飄飄，若出于電池的便攜性考慮，也有人要求將原裝死沉死沉的鉛酸電池更換成輕便又耐用的鋰電池，全車重量可減輕到350斤。”他認(rèn)為現(xiàn)在老年代步車較之以前的三輪電動車，克服了一個(gè)重大缺陷：“以前的動力在一個(gè)輪胎上，拐彎時(shí)兩邊著力不均容易翻車，老年代步車改進(jìn)為全軸驅(qū)動，拐彎時(shí)左右輪速度不同但力量一樣，安全很多。而且剎車靈光，一踩就能站住，來不及換腳踩的話，只要離開油門，車往前出溜不了幾米也就停了。”

    賣家月售代步車50輛

   另一位電動車專營店的店主稱，若以動力區(qū)分，電動的比汽油的更受歡迎，“環(huán)保，使用成本也低。”今年秋季以來，他每月能賣出50多輛電動代步車?！百I車得辦什么手續(xù)？”這位店主答復(fù)，“啥都不用，這車不需要上牌，也不要駕照，買了就能開?！闭f白了，從挑選、購買到上路，消費(fèi)者能拿到手的所有憑證就是一份使用說明書和交款收據(jù)。

   晨報(bào)記者翻看說明書時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后幾頁附有“三包”范圍和保修卡?！疤盍诉@表，能證明車是在我家買的就成，任何故障都能過來或要求上門修。”他補(bǔ)充，“但真出問題的概率非常低，我賣了一年多沒人來找過。”

   然而北三環(huán)一家經(jīng)銷商的工作人員稱，“聽說以后這車要管，不能再像現(xiàn)在那么自由，得要有駕照和車牌，所以我家現(xiàn)在沒有全封閉的三輪或四輪車，從三四月份就不再賣了?！?br />
   上述多位銷售商表示，目前老年代步車多是子女買來孝敬父母的，老人真正到店挑選和體驗(yàn)的并不多。他們坦言，對于老人是否具有駕駛條件并無嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，“只要不是反應(yīng)特別慢或眼神不好就沒問題，畢竟這都是子女考慮的問題，誰也不會明知老人身體不行還給他買車?！?br />
    ■記者短評

    一味堵漏不是辦法

   不是規(guī)范商品卻源源不斷流入市場，即使禁令不斷卻仍擋不住上路熱情，當(dāng)眼里容不下代步車時(shí)，不妨反思一下，是誰縱容了它的上路。生產(chǎn)、銷售、上路，掐斷任何一個(gè)環(huán)節(jié)，代步車也不會像今天這樣肆無忌憚。

   話又說回來，為何代步車如此受歡迎？“打車太貴、開車太堵、公車太累、地鐵太遠(yuǎn)，還是覺得代步車最合適?！币晃痪W(wǎng)友的調(diào)侃也許道出了一些心聲。

   晨報(bào)記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，代步車的用途，除了個(gè)別人用其搞非法營運(yùn)外，大部分人還是自用，“接接孩子買個(gè)菜，遠(yuǎn)了也不去”。如果菜市場就在小區(qū)，如果教育資源合理布局，是不是代步車會少一些？當(dāng)然這是假設(shè)，我們不搞假定推論，但可以肯定的是，代步車的盛行一定有其市場主導(dǎo)的合理性。

   堵不住，就要想辦法去疏。比如能否制定生產(chǎn)國標(biāo)，授權(quán)正規(guī)銷售，合理發(fā)放牌照，完善上路手續(xù)，或者嚴(yán)控上路前培訓(xùn)，設(shè)定路權(quán)行駛，規(guī)范保險(xiǎn)登記等。既然將其劃入了機(jī)動車范疇，就應(yīng)一視同仁，不能因其駕駛員年齡問題只勸不罰，對特定人群的過分寬容，傷害了大多數(shù)人的公平。這一次，交管部門表示要嚴(yán)格執(zhí)法，但末端執(zhí)法難以解決棘手難題，源頭疏通才是根本。

    （策劃 秦超 劉瑩 撰文 記者 岳亦雷 鐵瑾 首席攝影記者 吳寧/攝）