昨日，市人大代表鼓掌祝賀《北京市大氣污染防治條例》表決通過。這是繼2001年后，北京再次在市人代會上對地方性法規(guī)進行審議。當日，北京第十四屆人民代表大會第二次會議閉幕。記者浦峰 攝

   昨天上午，備受關注的《北京市大氣污染防治條例》獲市人代會高票通過，將于今年3月1日起正式實施。條例新增規(guī)定，首次將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。但企業(yè)違法排污“按日計罰”則并未納入，將待國家上位法修訂后可以直接實施。

   昨天的市十四屆人大二次會議表決大會實到697名代表，659人為大氣污染防治條例投了“贊成票”。據了解，大氣污染防治條例審議期間，211位代表提出了443條意見，其中針對草案內容提出了175條意見，涉及81個條文。經過兩次的審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，對超過50個條文進行了111處修改。

    “停車三分鐘熄火”未設罰則

   條例規(guī)定，北京提倡環(huán)保駕駛。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時，應當熄滅發(fā)動機。

   此前審議中，多位人大代表提出，既然規(guī)定停車三分鐘要熄火，就應增加相關處罰條款，以提高制度的威懾力。但也有代表認為，此項條款重在提倡、引導公眾自覺遵守，主動踐行環(huán)保駕駛，沒必要設定處罰。

   法制委員會認為，對停車熄火設定處罰，存在執(zhí)法主體難確定、現場取證困難等實際問題，難以執(zhí)行到位。為維護法律嚴肅性、權威性，建議不設處罰。

    減少怠速低速行駛污染首入法

   另外，“減少怠速低速行駛污染”也首次入法。對機動車實施數量調控的同時，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設置和管理，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。

   所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機，發(fā)動機穩(wěn)定運轉的最低轉速。而汽車行駛中不給油，發(fā)動機轉數還維持在怠速的階段就是怠速行駛。一般汽車怠速運轉一分鐘以上所消耗的燃油要比重新起動所消耗燃油多，對空氣污染自然影響不小。

    渣土車沒準運證可罰3000元

   總共130條的條例中，有1/3是罰則，且罰則由39條增加到40條。為防治揚塵污染，罰則中新增了一條：針對無準運證件或者不符合要求的運輸車輛，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，并處五百元以上三千元以下罰款。

   此外罰則還增加一款：環(huán)境保護行政主管部門與公安機關應當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。

    保留

    禁放禁煙未納入條例

   審議中，有多位代表還提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置、環(huán)境損害賠償權，增加航空器大氣污染防治、設立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

   法制委員會表示，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權限、有的屬于國務院管理范圍、有的已經制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對條例做相應修改。

    “按日計罰”期待上位法

   不少代表在審議中提出，當前守法成本高、違法成本低，應當加大處罰力度。一些省份在條款設定中，有“按日計罰”的規(guī)定，即企業(yè)只要違法，每日均罰，這樣處罰力度很大，可以形成高壓態(tài)勢。

   法制委員會認為，由于國家《環(huán)境保護法（草案）》正在研究，里面有“按日計罰”條款，如果確定并正式頒布實施，北京執(zhí)法部門可以直接依法實施，因此不增加按日計罰。

    自由裁量權另有配套規(guī)定

    在審議時，不少代表建議提高處罰額度。也有代表提出，罰款有1至10倍的幅度，自由裁量權過大。

   法制委員會認為，由于國家立法法、行政處罰法明確規(guī)定了地方設立行政處罰的權限，按照維護法制統(tǒng)一的原則，地方性法規(guī)對國家大氣污染防治法中已規(guī)定的處罰數額，不宜突破。不過，《條例》中專門規(guī)定了加倍處罰制度，對受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上，還惡意繼續(xù)違法的，可以實行加倍處罰。自由裁量權問題，法制委員會建議，政府應抓緊制定配套規(guī)定，合理確定處罰數額。

    爭論

    排污權交易改為試點

    【代表意見】

    審議中，多位代表建議刪除排污權交易制度。

    【修改結果】

    把“可以試行大氣污染物排污權交易制度”修改為“可以進行大氣污染排污權交易試點”。

    【法制委員會解釋】

   該制度在前期起草審議中一直有爭論，主要原因也正是代表們所擔心發(fā)生的花錢買排污的傾向。為了避免發(fā)生這樣的情況，同時發(fā)揮市場在促進減排方面的作用，對條例進行了修改。同時條例規(guī)定，北京是在嚴格控制重點大氣污染物排放總量，實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，進行試點。

    盤點

    陜西試水“按日計罰”

    國家上位法已處修訂過程中，河北、江蘇明確大氣治污立法日程表

    新京報訊（記者金煜）北京市通過的首部《大氣污染防治條例》成為了新年第一個出臺的與大氣治污有關的地方立法。

    北京是最早一批通過立法來規(guī)定治理PM2.5的城市之一，但并非第一個。

   去年年底，陜西省人大常委會批準了《陜西省大氣污染防治條例》，并于今年1月1日起正式實施。陜西省的這一法律，明確規(guī)定了針對大氣污染的“按日計罰”制度，根據其規(guī)定，如果企業(yè)違法排放大氣污染物，逾期不改正的，將受到“按照原處罰數額按日連續(xù)處罰”的懲罰。

   這意味著陜西省在繼重慶、深圳之后，成為另一個對非法排污行為進行“按日計罰”這一嚴厲懲罰辦法的地方。

   此前，上述兩個城市在《重慶市環(huán)境保護條例》和《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》兩個地方性法規(guī)中首次對企業(yè)廢水、廢氣等超標排放現象做出了“按日計罰”的規(guī)定，試圖解決企業(yè)違法成本過低的問題。而陜西省的法規(guī)，則直接和大氣污染防治掛鉤。

   目前，國家層面的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》都正在修改過程中。全國各省市除了出臺各類落實“大氣十條”的行動計劃之外，也進入了大氣治污的立法高峰期。

   上海市目前正在修訂《上海市實施<大氣污染防治行動計劃>的辦法》，首次將“環(huán)境污染強制責任保險制度”、“重污染天氣應對”等入法。河北省計劃在2015年前完成《河北省大氣污染防治條例》的修訂任務。

   江蘇省在去年8月1日開始實施《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》，對新建項目做出了“倍量替代”的規(guī)定，即每建排放1單位污染物的項目前，必須淘汰2個或1.5個單位污染物的項目?！督K省大氣污染防治條例》也已列入了該省今年人大常委會的立法計劃。（記者蔣彥鑫）