針對(duì)國有企業(yè)改革關(guān)于“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的重要舉措，全國人大代表、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司總經(jīng)理郭振甫提出了“把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為深化國企改革核心”的建議。

   十八屆三中全會(huì)把混合所有制明確為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在《政府工作報(bào)告》中提出：“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”。

    記者：請(qǐng)問郭代表提出這樣建議的初衷是什么？

   郭振甫：國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的總綱，完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是國有企業(yè)改革的核心，實(shí)行混合所有制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的前提。

   總結(jié)自90年代開始的前兩次國企改革，基本都是“重股權(quán)，輕機(jī)制”，“重所有者，輕經(jīng)營者”，導(dǎo)致真正的法人治理結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒有形成。國企改革的目的是為了讓市場在資源配置中起決定性作用，而市場經(jīng)濟(jì)追求的主要目標(biāo)就是效率和效益，法人治理結(jié)構(gòu)正是提高企業(yè)效率的基礎(chǔ)。

   因此，本輪國企改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以負(fù)面清單為切入點(diǎn)，以混合所有制為基本形式，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心，以具有企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理人為根本保障，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)效率和活力的有效融合。

    記者：目前國企在建立法人治理結(jié)構(gòu)中存在哪些問題？

   郭振甫：由于國家法人股的代表人至今仍然不十分明確，因而造成了事實(shí)上的所有者缺位；所有者和經(jīng)營者混為一體的模式，導(dǎo)致國有企業(yè)責(zé)任主體不清晰；上市公司作為混合所有制的一種主要表現(xiàn)形式，徒有法人治理結(jié)構(gòu)的“名”，沒有法人治理結(jié)構(gòu)的“實(shí)”。整體上，還沒有形成投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者完全按照法人治理結(jié)構(gòu)各歸其位、各行其職、各負(fù)其責(zé)，并在此基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)、相互配合、有效制衡的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物一管到底的實(shí)際管控模式，也導(dǎo)致企業(yè)無法擁有優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。

    記者：那么實(shí)現(xiàn)混合所有制對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)有什么幫助？

   郭振甫：混合所有制為盤活國有資產(chǎn)存量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，找到了有效的途徑；為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件；為資金大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，拓展了廣闊的空間；為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機(jī)等。

   但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到：混合所有制雖然是完善法人治理結(jié)構(gòu)的必要條件，但決不是充分條件，國有企業(yè)改革的核心應(yīng)該是建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也只有建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，市場才能在資源配置中起決定性作用，企業(yè)才能成為市場改革創(chuàng)新的主體，煥發(fā)企業(yè)的活力。

    記者：那么您在兩會(huì)上提出的建議是什么？

   郭振甫：希望國資委及各級(jí)監(jiān)管部門列出混合所有制的負(fù)面清單，明確混合所有制的適用范圍：國有資本應(yīng)該更多地向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)集中，而在其他完全競爭性的領(lǐng)域和完全國際化的行業(yè)則可以探索建立混合所有制，讓企業(yè)通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

   同時(shí)，要明確國資委的監(jiān)督職責(zé)，界定國資委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。認(rèn)為國資委除了派出優(yōu)秀干部擔(dān)任董事長，其他董事和經(jīng)營層成員均不能作為行政化序列進(jìn)行管理；同時(shí)要承擔(dān)混合所有制完善過程中從企業(yè)劃分出來的社會(huì)職責(zé)。與之相應(yīng)的董事會(huì)則要建立系統(tǒng)高效的授權(quán)決策風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)董事會(huì)分工協(xié)作、配合默契，避免相互扯皮、相互牽制。否則，混合所有制的優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。

   建議希望通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)人事方面的去行政化：堅(jiān)持職業(yè)經(jīng)理人權(quán)責(zé)與待遇匹配，實(shí)現(xiàn)薪酬市場化；職業(yè)經(jīng)理人來去自由，完全根據(jù)業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)和選聘，實(shí)現(xiàn)選聘市場化；政府官員要向具有企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)身份市場化。（岳偉）