電動(dòng)自行車疾速駛過，兩旁的車輛、行人紛紛避讓，交通秩序亂成一團(tuán)，險(xiǎn)象環(huán)生……這樣的場(chǎng)景，經(jīng)常在我們身邊上演。在電動(dòng)自行車成為越來越多人出行代步工具的同時(shí)，背后暗藏的諸多隱患，也隨著其越來越快的車速而顯現(xiàn)出來。

   上個(gè)月，中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量為1.81億輛，照此計(jì)算，平均約每7個(gè)人就有一個(gè)人有一輛電動(dòng)自行車。北京電動(dòng)自行車數(shù)量也已超300萬輛，且每年以數(shù)十萬輛的速度增長(zhǎng)。

   但另一方面，北京也曾多次試圖規(guī)范電動(dòng)自行車領(lǐng)域，但成效不佳。1999年頒布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行情況也不理想，新的標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲未能出臺(tái)，使得對(duì)于這種游走于機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車邊緣的交通工具，監(jiān)管困難重重。

   新京報(bào)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京，電動(dòng)車自行車違章行駛、擅自調(diào)速、違規(guī)出售等問題層出不窮，大量的超標(biāo)電動(dòng)自行車行駛在路面上，由此引發(fā)的交通事故更是屢見不鮮。

    如何管好數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車，消除改裝之患，已成為一個(gè)亟待解決的問題。

    攔不住的“瘋狂”穿行

    電動(dòng)自行車橫穿路口，逼停車輛制造險(xiǎn)情成常態(tài)；協(xié)警攔車收效甚微

    朝陽(yáng)區(qū)北苑路和大屯路的交叉口，中午交通高峰時(shí)段。

   綠燈亮起，等待的車流啟動(dòng)。路邊一位中年女士右手一擰，跨下紅色電動(dòng)自行車“噌”的一下躥出，在已緩慢前行的車流前，從馬路這一側(cè)橫沖到了另一側(cè)。多輛剛起步的汽車發(fā)出了刺耳的剎車聲。

   “看這速度，怎么也超過了40公里！”望著已絕塵而去的紅色電動(dòng)自行車，剛被迫踩下剎車的一位的哥司機(jī)心有余悸，只要再晚踩一步，那輛電動(dòng)自行車便會(huì)被撞到，飛出去。

   在這個(gè)路口，這樣的險(xiǎn)情已成常態(tài)。據(jù)記者15分鐘的觀察，98輛橫穿馬路的電動(dòng)自行車中，8成以上都超過了國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定的20公里的時(shí)速。

   在東城區(qū)磁器口路口，雖然有協(xié)警管理，但電動(dòng)自行車超速行駛情況并未改觀?！艾F(xiàn)在的電動(dòng)自行車速度都很快，超過了20公里每小時(shí)是肯定的，如果不攔著，事故肯定多。”磁器口路口一名協(xié)警說，曾目睹一名騎電動(dòng)自行車的快遞員，加速?gòu)氖致房谛贝┲翆?duì)角，差點(diǎn)出了事故。

   “我們很大一部分精力，也用在攔電動(dòng)自行車上了，但很多電動(dòng)自行車速度太快，想攔的時(shí)候，已經(jīng)開走了?！痹搮f(xié)警說。

   北京市交管局朝陽(yáng)交通支隊(duì)呼家樓非機(jī)動(dòng)車登記站一名工作人員稱，按規(guī)定電動(dòng)自行車速度不能超過20公里每小時(shí)，而且需要到登記站進(jìn)行登記，“現(xiàn)在滿大街的電動(dòng)自行車，大部分都超速，根本管不過來，而且也沒什么人登記?！?br />
   北京市交管局秩序處一名工作人員表示，沒有登記的電動(dòng)自行車，如果被抓到肯定會(huì)受到相應(yīng)處罰。他同時(shí)承認(rèn)，有大量的超規(guī)電動(dòng)自行車行駛在道路上。

    螺絲刀一擰速度翻番

    多家電動(dòng)自行車店提供調(diào)速收費(fèi)“服務(wù)”；記者體驗(yàn)調(diào)速過程僅需10秒

    電動(dòng)自行車車速越來越快。那么，它又是怎么快起來的？

   為一探究竟，記者騎著電動(dòng)自行車找到東城區(qū)安樂林路上的一家“立馬電動(dòng)車”店，詢問“有沒有讓車跑得快的辦法”。

   “沒問題，你這車能調(diào)，現(xiàn)在你可能最多時(shí)速也就在20公里左右吧，調(diào)完我保證你這車能快一倍。”店老板瞟了一眼電動(dòng)自行車，便打下了“包票”。

   店老板從店內(nèi)拿出一個(gè)螺絲刀，熟練地拆開了電動(dòng)自行車后座，指著一個(gè)蓄電池形狀的鐵盒子說，“這個(gè)就是控制器?！?br />
   連接著控制器的，有十多根五顏六色的線，店老板選出唯一一根藍(lán)色的線，將線的插頭拔了出來，接著，又拿出螺絲刀在一個(gè)圓柱體的元件上擰了擰，“搞定了，這回肯定快了?！?br />
    粗略估計(jì)，店老板的整個(gè)調(diào)速過程僅約10秒。

   把控制器重新裝回之后，記者騎上電動(dòng)自行車，明顯感覺速度大幅提升。“你以前能騎20公里每小時(shí)，現(xiàn)在這車速大約在35公里每小時(shí)，提升了近一倍?！钡昀习迥繙y(cè)后說，“其實(shí)，每輛電動(dòng)自行車的速度，是按照電機(jī)的功率來決定的，功率大，速度肯定快。這個(gè)控制器，只不過是人為地給電動(dòng)車設(shè)置了一個(gè)‘慢速模式’，只要把慢速模式的線給拔了就行了?！?br />
   隨后，記者又在朝陽(yáng)、海淀等多家電動(dòng)自行車專賣店中，其中不乏新日、綠源等知名品牌專賣店，發(fā)現(xiàn)但凡是出售電動(dòng)自行車的店鋪，均能夠調(diào)速，調(diào)速的價(jià)格在20元到200元不等。

   在朝陽(yáng)區(qū)來廣營(yíng)附近的一家“新日電動(dòng)車”店內(nèi)，該店老板表示，不光可以幫記者換控制器，還能換更大號(hào)的蓄電池，“你這個(gè)電動(dòng)車蓄電池電壓太低，跑不遠(yuǎn)，我可以給你換個(gè)60V的?！?br />
    而在《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》中，要求蓄電池的標(biāo)稱電壓應(yīng)不大于48V。

    “消失”的限速裝置

    多種電動(dòng)自行車出廠未安裝限速裝置；行駛中還可用隱蔽手段解除限速

   在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除了很多車是通過改裝，解除限速裝置來獲得提速之外，很多電動(dòng)自行車，在生產(chǎn)和銷售中，壓根就沒有安裝限速裝置。

   “2010年前后，查得緊，那會(huì)兒生產(chǎn)的電動(dòng)車，無一例外地都加裝了控制器來限制速度?！痹诒本氖码妱?dòng)自行車銷售已經(jīng)5年的張波說。

   而2009年年底，正是《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》即將頒布實(shí)施的時(shí)候，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，時(shí)速超過20公里的電動(dòng)自行車，屬于電動(dòng)摩托車，駕駛者需要上牌照、考駕照、買保險(xiǎn)，才能駕駛上路。

   “當(dāng)時(shí)鬧得挺大的，很多供貨的電動(dòng)車生產(chǎn)廠家，都轉(zhuǎn)向去生產(chǎn)低速度的電動(dòng)自行車，對(duì)于原有的款型，統(tǒng)一加裝了限速裝置，將最高速度限制在20公里每小時(shí)?！睆埐ㄕf。

   而在2009年12月，由于民意反對(duì)聲音較多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)文，要求《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。

   “這一次暫緩，一直暫緩到了現(xiàn)在，廠家依然只能根據(jù)老國(guó)標(biāo)生產(chǎn)，但也有的廠家，覺得無所謂了，直接生產(chǎn)出來很多時(shí)速在五六十公里的電動(dòng)自行車，一樣拿出來賣?！睆埐ㄕf。

   在朝陽(yáng)區(qū)來廣營(yíng)附近的一家“踏浪電動(dòng)車”店內(nèi)，老板指著店內(nèi)約40輛電動(dòng)自行車告訴記者，“這些電動(dòng)自行車，沒有一輛時(shí)速是20公里的，你盡管挑，保證跑得快。”

   見記者仍在猶豫，店老板將記者帶到一款“MENGJUE”藍(lán)色電動(dòng)自行車面前，說，“這輛車是我們這兒性價(jià)比最高的車，價(jià)格在3000元出頭，時(shí)速能達(dá)到55公里，電池也有65V，跑幾十公里沒有問題?！?br />
    “那買的時(shí)候還需要再調(diào)速度嗎？”記者問。

   “不需要了，出廠就是這個(gè)速度?！钡昀习灞硎?，除此之外，店內(nèi)還有可以智能調(diào)節(jié)速度的，“左手?jǐn)Q住剎車，右手轉(zhuǎn)幾圈，就能解除限速，隱蔽又方便。如果還嫌慢，我們店里，可以幫你改出時(shí)速在80公里的電動(dòng)自行車來?！?br />
    而據(jù)記者了解，大多數(shù)電動(dòng)自行車采用的是自行車的剎車方式，如果高速行駛，制動(dòng)性較差。

   去年，浙江交警曾針對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車做過一次試驗(yàn)，時(shí)速20公里的常規(guī)電動(dòng)自行車，在干燥路段剎車滑行距離為3.2米，時(shí)速60公里左右的超標(biāo)電動(dòng)自行車，剎車距離為常規(guī)電動(dòng)自行車的3倍左右，為9.2米，而在濕滑地面，超標(biāo)電動(dòng)自行車的剎車距離更是長(zhǎng)達(dá)13.2米。

   “電動(dòng)自行車輪徑小，車身越重，車的穩(wěn)定性也會(huì)越差?！币幻妱?dòng)自行車生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員說，超速行駛再加上超重，剎車時(shí)極易發(fā)生側(cè)翻。

    監(jiān)管受困 尚待立法

    電動(dòng)自行車數(shù)量猛增，管理滯后；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，新標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)

   在今年4月舉辦的第24屆中國(guó)國(guó)際自行車展覽會(huì)上，中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)公布了中國(guó)電動(dòng)自行車的最新數(shù)據(jù)，“截至2013年底，電動(dòng)自行車社會(huì)保有量為1.81億輛，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了5.4%?！?br />
   中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，北京市電動(dòng)自行車的城鄉(xiāng)保有量已超300萬輛，全市每年的電動(dòng)自行車銷售量為70萬輛至80萬輛之間（含以舊換新）。照這一速度，不出五年，北京市電動(dòng)自行車的數(shù)量將追平機(jī)動(dòng)車的數(shù)量。

   在這一形勢(shì)下，今年2月16日，清華大學(xué)法學(xué)院舉辦了“推進(jìn)電動(dòng)自行車立法進(jìn)程”研討會(huì)，歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車管理辦法（專家建議稿）》推出。據(jù)稱，該專家建議稿是全國(guó)首份地方性電動(dòng)自行車管理辦法專家稿。

   研討會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，在路面通行中，電動(dòng)自行車的違法行為十分突出，電動(dòng)自行車不懸掛車牌的現(xiàn)象普遍存在，在道路上超速行駛的現(xiàn)象突出，電動(dòng)自行車駕駛?cè)似毡槿狈Π踩{駛的法律知識(shí)和意識(shí)；因電動(dòng)自行車引起的交通事故頻發(fā)，2009年全國(guó)因電動(dòng)自行車事故死亡的人數(shù)達(dá)到3600余人，比2004年增加近6倍。

   世界衛(wèi)生組織資助的“電動(dòng)自行車立法研究”項(xiàng)目主持人、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云教授表示，北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車的立法文件，但是其實(shí)際效果并不理想，因此，“電動(dòng)自行車管理由禁到限的政策轉(zhuǎn)向，也體現(xiàn)了城市管理者逐步擺脫了以禁代管的方式，尋求更為精細(xì)化和人性化的管制方案?！?br />
   研討會(huì)上公布的信息顯示，在正在制定的新電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定電動(dòng)自行車最高時(shí)速不大于26公里，整車質(zhì)量不大于55公斤，同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。

    這一標(biāo)準(zhǔn)，曾傳言今年五月一日將推出，然而，時(shí)至今日，仍遲遲未見出臺(tái)。

   “即使新標(biāo)準(zhǔn)出了，那現(xiàn)在路上跑的和已經(jīng)生產(chǎn)出來的超標(biāo)電動(dòng)自行車怎么辦？又該怎么管理？”對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)是否出臺(tái)，從事電動(dòng)自行車生意的張波，顯得頗為擔(dān)憂。

    ■ 名詞解釋

    電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件（GB17761）

   是我國(guó)現(xiàn)行的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于1999年頒布實(shí)施，全稱為《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。其中規(guī)定：電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不超過20公里，整車重量不超過40公斤。也就是說，只要是最高時(shí)速超過20公里、整車重量超過40公斤的電動(dòng)自行車，就是超標(biāo)電動(dòng)自行車。

    【鏈接】

    電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議史

    （根據(jù)公開報(bào)道整理）

   電動(dòng)自行車出現(xiàn)后，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行駛規(guī)范爭(zhēng)議不斷。其間北京曾一度禁止電動(dòng)自行車上路，但幾年后“解禁”。

    ●1995年

    第一輛電動(dòng)自行車“走”出清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室。

    ●2002年7月31日

   北京“禁電”，電動(dòng)自行車臨時(shí)牌證有效期截至2005年12月31日，期滿后不再核發(fā)、換發(fā)并禁止上路。

    ●2004年5月1日

    《道路交通安全法》實(shí)施，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車劃入非機(jī)動(dòng)車范疇。

    ●2005年12月31日

    北京取消“禁電”，執(zhí)行目錄管理制度，列入目錄車輛核發(fā)牌證。

    ●2009年10月

   “電摩國(guó)標(biāo)”頒布，擬于2010年1月實(shí)施，因技術(shù)指標(biāo)與電動(dòng)自行車無縫對(duì)接，引發(fā)“兩標(biāo)”（“電摩國(guó)標(biāo)”與“電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)”）之爭(zhēng)。

    ●2009年12月16日

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)文，“電摩國(guó)標(biāo)”暫緩實(shí)施，“兩標(biāo)”之爭(zhēng)暫時(shí)平息。

    ●2011年3月18日

    公安部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文，超標(biāo)電動(dòng)自行車禁止生產(chǎn)、禁止上路。

    ●2013年底

    北京市電動(dòng)自行車保有量超過300萬輛，其中大量屬于超標(biāo)車。

    ●2014年2月16日

   歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車管理辦法（專家建議稿）》公開推出。其中，變通修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將最高時(shí)速和最高質(zhì)量限定改為26公里和55公斤。

    （采寫/記者 易方興 攝影/記者 尹亞飛 易方興）