面對著年產(chǎn)銷即將達到2400萬輛的汽車市場，如何破解未來市場增長空間？如何消除汽車社會帶來的負(fù)面影響？如何實現(xiàn)真正意義上的汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變？如何實施自主品牌的蛻變？這一系列問題如緊箍咒一樣，始終套在我國汽車市場的頭頂。

   不過，這一系列問題正在尋求治本之法。日前，在2014年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇（以下簡稱“泰達汽車論壇”）上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇透露，未來汽車產(chǎn)業(yè)將會進行全面深化改革，要走法制化管理道路。這也意味著，在未來一段時間，我國汽車行業(yè)將會逐步去政策化。同時，面對著新能源汽車發(fā)展機遇，我國汽車也將加速完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加速參與全球產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)話語權(quán)。

    邁入去政策化深水區(qū)

   “在發(fā)展的過程當(dāng)中，我國汽車產(chǎn)業(yè)還存在著不少的困難，比方說能源制約、環(huán)境制約，交通安全制約等等。并且，總體上來說，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強，研發(fā)水平不夠高，自主品牌發(fā)展還比較滯后。同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，很多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車發(fā)展的新形勢和新要求，存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批，輕事后監(jiān)管?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇表示，當(dāng)前，我國汽車產(chǎn)業(yè)到了一個轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何解決粗放、不可持續(xù)的發(fā)展方式？這就是需要全面深化改革，汽車宏觀管理要走上法制化的管理道路。

   目前，我國汽車行業(yè)涉及多個部門管理，其中工信部主管汽車工業(yè)生產(chǎn)，商務(wù)部主管汽車的進出口以及市場發(fā)展，公安部則主管汽車上牌，交通部則主管車輛運營等等?！拔覈F(xiàn)在管理的部門和模式是多重管理?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心主任趙航接受采訪時表示，多重政府管理分工導(dǎo)致效率低下，以商用車試驗認(rèn)證為例，新車上公告時已經(jīng)完成認(rèn)證，但在上路前交通部還需再做一遍認(rèn)證。

   不過，相關(guān)管理部門正在針對汽車行業(yè)管理方式進行調(diào)整。中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌透露，之前依靠紅頭文件加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，在行業(yè)準(zhǔn)入與目錄認(rèn)證一頭一尾兩個方面進行事前事后管理。未來的改革方向，應(yīng)當(dāng)是通過行政法規(guī)加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式進行監(jiān)管，前頭適當(dāng)放開，主要監(jiān)督事中事后環(huán)節(jié)。

   這也就意味著要改變過去宏觀管理模式，使管理能夠逐漸走向法制化的軌道，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命周期全過程。

   “要推動監(jiān)管，改變過去那種重前置，輕中后期的狀況。也就是進一步采取多種措施，加強事中事后的監(jiān)管，使管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求?！蹦暧峦嘎?。

   趙航也表示，行業(yè)政策存在不穩(wěn)定因素，而法律則一般不輕易修改，從長遠角度來看，法制化能為企業(yè)提供更為穩(wěn)定的法制化環(huán)境。不過，要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命全周期，這需要一個長時間的過程。

   國家信息中心信息資源部主任徐長明分析指出，未來讓法律覆蓋整個汽車產(chǎn)業(yè)的全周期，這意味著法律將成為政府引導(dǎo)汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。換句話說，之前我國一些非法律層次的產(chǎn)業(yè)政策，將會逐步退出歷史舞臺。并且，一旦行業(yè)管理上升到法律層面后，整個環(huán)境將會有不小的改變，這對于有準(zhǔn)備的企業(yè)來說，也將是一個機遇。

    市場表現(xiàn)苦樂不均

   在未來汽車產(chǎn)業(yè)逐步去政策化影響的大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更為健康，這也將為市場帶來新的動力。

   “1-7月份中國現(xiàn)在產(chǎn)銷1350萬輛和1330萬輛，同比增長9.5%和8.2%，在最近幾年市場增長趨勢有所放緩的情況下，今年產(chǎn)銷可能到不了2400萬輛，或?qū)⒃鲩L8.3%，總產(chǎn)銷量達到2383萬輛。”中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚表示。

   可以看出，我國汽車市場總產(chǎn)銷量依舊保持了小步快跑的發(fā)展態(tài)勢。然而，對于自主品牌來說，日子并不好過，如何破解自主品牌發(fā)展瓶頸？成為一道尚待破解的難題。

   據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，7月份，我國自主品牌汽車共銷售46.9萬輛，環(huán)比下降17.2%，占乘用車銷售總量的34.6%，占有率比上月下降近1.7個百分點，比去年同期下降超過0.6個百分點。其中，自主品牌轎車的市場占有率更是跌破20%，比上月下降3.3個百分點至17.7%，已經(jīng)大幅低于德系品牌10多個百分點。這也是我國自主品牌自去年9月份以來的“十一連降”。

   其實，如果將時間尺度拉長，雖然我國汽車市場產(chǎn)銷量保持著較快速度增長，但這幾年市場占有率也一直走低。統(tǒng)計顯示，2010-2013年自主品牌汽車市場份額分別為33.8%、31.3%、30.8%、29.9%。今年如果市場環(huán)境不發(fā)生較大變化，市占率將會進一步降低。

   有分析指出，這主要是由于在激烈的市場競爭中，自主品牌沒有能夠積累足夠家底、外資品牌力量強大、技術(shù)進步速度太快、法規(guī)變化速度快、市場競爭激烈、出口數(shù)量少、體制機制不健全等等。

   不過，董揚呼吁：“最近中國品牌乘用車‘十一連降’，這不應(yīng)該降成這個樣子，最近這幾年來中國品牌乘用車有巨大的發(fā)展。從之前的逆向開發(fā)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜷_發(fā)為主；從車型零部件技術(shù)相對落后，現(xiàn)在基本正在看齊；中國品牌乘用車的質(zhì)量水平與合資品牌乘用車已經(jīng)非常接近，故障率水平僅相差5年時間，完全符合交通運輸需要，外界要正確認(rèn)識自主品牌發(fā)展?！?br />
   中國汽車工程學(xué)會名譽理事長張小虞則表示，狹義上的自主品牌，也就是自主品牌轎車，我國真正發(fā)展了10多年，而跨國品牌的則發(fā)展了100多年，要辯證地看待這個事情。（郭小戈）