——從小到大 與時俱進（1994—2004）
處在改革開放40周年的新時代，汽車產(chǎn)業(yè)也正進入全面變革的“新元年”，而展望未來，也不忘回看歷史?！笆澜缟?，只有中國汽車走過這么艱辛的發(fā)展歷程！回顧歷史的目的是承前啟后、繼往開來，給大家鼓勁。另外，汽車行業(yè)內(nèi)多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)完整發(fā)展的40年，也有必要讓大家了解”，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林如是說。
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在中華民族團結(jié)、智慧、勤勞的帶領(lǐng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)完成了“從無到有”、和“從小變大”的蛻變，數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國汽車產(chǎn)量僅為14.9萬輛，占當年世界汽車產(chǎn)量的0.4%；到2017年，汽車產(chǎn)量達2901.5萬輛，占世界汽車產(chǎn)量的29.8%，連續(xù)九年成為世界第一的汽車制造大國。但卻很少有人經(jīng)歷過汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整40年，就更難以體會到其中的艱辛。
正處于這個歷史節(jié)點，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林，則用他豐富的閱歷，為大家還原了一個詳實的中國汽車發(fā)展史。概括而言，根據(jù)不同時期的國內(nèi)主要矛盾和對外開放條件，可將1978—2018年期間中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為四個階段：從無到有（1978—1994）、從小到大（1994—2004）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移（2004—2018）、由大變強（2018—）。
原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師張書林
上一期，我們追溯了1978年—1994年間，中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的“從無到有，奠定基礎(chǔ)”的“痛苦創(chuàng)業(yè)時期”。今天，我們將隨著歷史長河繼續(xù)向前推進，時間來到1994年—2004年。此時，有了一定經(jīng)驗、積累的中國汽車產(chǎn)業(yè)，也逐步走向了“從小到大，與時俱進”的發(fā)展時期。
但在走向成熟的道路上，中國汽車產(chǎn)業(yè)又逐漸暴露出新的矛盾。尤其進入2000年以后，來自于內(nèi)部、外部的多重因素，都時刻考驗著中國仍顯薄弱的汽車產(chǎn)業(yè)。
2001年12月11日，中國正式加入WTO
具體來看，第一，2001年12月11日，中國正式加入WTO。根據(jù)相關(guān)承諾，中國必須在管理體制、經(jīng)貿(mào)政策、外資政策、市場政策等方面加快改革步伐，以便盡快向完全的市場經(jīng)濟體制過渡。汽車產(chǎn)業(yè)從此開始承受加快對外開放的壓力。雖然國家為中國汽車產(chǎn)業(yè)爭取了3年過渡期，即從2002年至2004年，我們可以繼續(xù)實行汽車進口的配額許可證管理；汽車及其關(guān)鍵件進口配額可以在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。但很明顯，原有的汽車產(chǎn)業(yè)政策已不再適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，必須按照談判承諾的改革步伐來進行相應(yīng)調(diào)整。
第二，亟待調(diào)整的還有汽車消費政策。因為直到2004年，第一個產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的2000年轎車產(chǎn)量的預(yù)期目標（汽車總產(chǎn)量的50%）仍沒能實現(xiàn)。我國2004年的轎車產(chǎn)量仍不到當年汽車總產(chǎn)量的50%。究其原因，則是轎車進入家庭的市場潛力沒有充分發(fā)揮。而比例過低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會影響市場機制的建立。因此，這就需要通過新的消費政策來創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而拉動潛在的消費需求。
第三，中外合資企業(yè)對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有積極一面，也有消極一面。即外方在提供了某些現(xiàn)成技術(shù)的同時，也在一種程度上束縛了中方自主發(fā)展的動力和手腳，致使我國汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展動作遲緩，這有悖于引進外資的初衷。“只有合資品牌轎車，沒有自主品牌”的局面急需改變，這就需要中國汽車加快自主發(fā)展的步伐。
第四，執(zhí)行第一部產(chǎn)業(yè)政策10年的實踐證明，汽車產(chǎn)業(yè)“散、亂、低、慢”問題的產(chǎn)生有一定的歷史根源和必然性，只靠計劃經(jīng)濟時期的行政手段是無法解決的，需要逐步強化法制化管理并充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用才能解決。
2004年，我國頒布了新中國第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策——《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
針對以上主要矛盾，2004年，我國政府本著保護弱小產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的原則，結(jié)合新時期國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，頒布了新中國第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策——《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
與“1994版”政策相比，“2004版”汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了“培育以私人消費為主體的汽車市場”，首次將汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與汽車消費政策合二為一，這為我國契合產(chǎn)業(yè)市場化、國際化發(fā)展，形成具有逐步擴大對外開放的應(yīng)對能力，奠定了基礎(chǔ)。
歸納來看，第二部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有以下意義和作用。
其一，中國做出了適應(yīng)加入WTO承諾的調(diào)整，取消了汽車發(fā)動機的外資股比限制和對合資企業(yè)產(chǎn)品國產(chǎn)化率等要求，但仍保留了整車合資企業(yè)對外資股比的限制，這體現(xiàn)了國家堅持對自主發(fā)展的政策性保護。
其二，“品牌戰(zhàn)略”提上日程。政策開始向支持開發(fā)自主品牌產(chǎn)品方向傾斜，實施品牌戰(zhàn)略，催生了自主品牌企業(yè)和民營汽車的誕生與發(fā)展，激勵了自主品牌汽車提高研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，并為國際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
其三，建立起全國統(tǒng)一、開放的汽車市場及管理制度，培育了以私人消費為主體的市場機制，使汽車市場進入快速增長的軌道。
其四，汽車投資和準入管理體制的改革，即將審批改為核準、備案制，以及法律法規(guī)、標準的逐步完善，強化了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的競爭機制基本形成。
其五，第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布期間，對于重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，政府的調(diào)控手段還比較單一，只能選擇不批項目。但第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策明確建立了退出機制，促進了政府中后期監(jiān)管體制的建立和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效抑制了傳統(tǒng)汽車的散亂局面和低水平重復(fù)建設(shè)的亂象。
在第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)進入到發(fā)展快車道：僅用4年時間，2008年汽車總產(chǎn)量便從500萬輛/年發(fā)展為1000萬輛/年以上，躋身世界汽車生產(chǎn)大國行列；2009年，中國汽車總銷量大爆發(fā)，車輛銷售1365萬輛，同比增長46.15%，成為世界上最大的汽車銷售市場。當然，中國汽車產(chǎn)銷量的劇增，除了得益于鼓勵消費的政策因素外，也與國家在這一時期出臺的其他新政，包括大力減少稅收，以及為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運輸設(shè)施進行重點投資等多種因素有關(guān)。
2004年頒布的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，助推中國汽車產(chǎn)業(yè)更合理、更健康的發(fā)展，而這也直接奠定了接下來，中國汽車產(chǎn)業(yè)所開啟的飛速發(fā)展新時期。下一期，將回顧中國汽車產(chǎn)業(yè)全面進入二十一世紀后，“由大漸強，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的發(fā)展階段。
（作者張書林，系原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業(yè)工作了五十多年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見證者。）