——由大漸強 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（2004-2018）
處在改革開放40周年的新時代，汽車產(chǎn)業(yè)也正進入全面變革的“新元年”，而展望未來，也不忘回看歷史?！笆澜缟希挥兄袊囎哌^這么艱辛的發(fā)展歷程！回顧歷史的目的是承前啟后、繼往開來，給大家鼓勁。另外，汽車行業(yè)內(nèi)多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)完整發(fā)展的40年，也有必要讓大家了解”，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林如是說。
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在中華民族團結(jié)、智慧、勤勞的帶領(lǐng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)完成了“從無到有”、和“從小變大”的蛻變，數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國汽車產(chǎn)量僅為14.9萬輛，占當年世界汽車產(chǎn)量的0.4%；到2017年，汽車產(chǎn)量達2901.5萬輛，占世界汽車產(chǎn)量的29.8%，連續(xù)九年成為世界第一的汽車制造大國。但卻很少有人經(jīng)歷過汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整40年，就更難以體會到其中的艱辛。
正處于這個歷史節(jié)點，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林，則用他豐富的閱歷，為大家還原了一個詳實的中國汽車發(fā)展史。概括而言，根據(jù)不同時期的國內(nèi)主要矛盾和對外開放條件，可將1978—2018年期間中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為四個階段：從無到有（1978—1994）、從小到大（1994—2004）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移（2004—2018）、由大變強（2018—）。
原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師張書林
上一期，跟隨時間的腳步，我們來到了1994年—2004年，雖然又暴露出新的矛盾，但新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等政策的出臺，仍助力中國汽車產(chǎn)業(yè)走向了“從小到大，與時俱進”的發(fā)展階段。
帶著更厚實的“家底”，中國汽車產(chǎn)業(yè)又步入了“新時代”，并開始暢想“向上突破”。然而，國際環(huán)境的風云突變，又迫使中國汽車產(chǎn)業(yè)開始變革，新能源汽車正式登上舞臺，而這也或多或少地成為了中國汽車“由大漸強”的契機。
具體來看，進入2008年，國際環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化——金融危機爆發(fā)。外部環(huán)境的急速改變迫使中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，必須按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則作出調(diào)整。
與此同時，伴隨著我國汽車保有量的急速上升，石油的對外依存度也在迅速提高：年已超過50%。節(jié)能、環(huán)保做為新時期擺在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的一個新命題，并隨著時間的推移，越來越刻不容緩，亟待解決。
2009年1月，國務院批準“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）”，提出：（1）“著力發(fā)展自主品牌，積極發(fā)展新能源汽車”，預示著我國將進入戰(zhàn)略性調(diào)整的前期；（2）鼓勵個人使用節(jié)能小排量汽車，同時推出優(yōu)惠政策。既保持了消費增長，也預示著節(jié)能產(chǎn)品將是未來市場消費的主流。
同年，我國開始開展新能源汽車和清潔能源汽車的示范應用。
從2009年開始，我國汽車產(chǎn)業(yè)開始循著新的發(fā)展軌跡不斷向前。我國進入到以汽車動力電動化轉(zhuǎn)型為目標，以節(jié)能與新能源汽車為重點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展期。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也隨之有了新改變：不再出臺新的“大部頭”文件，而是根據(jù)改革和發(fā)展的需要對原有產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部分逐步做出相應調(diào)整。
2010年，國務院將新能源汽車列為“國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一加以扶植，標志著中國汽車產(chǎn)業(yè)將新能源汽車作為今后的重點發(fā)展方向。
2012年，國家發(fā)布“節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（）”，憑借汽車節(jié)能指標超前國際的部署和新型動力系統(tǒng)國際領(lǐng)先的發(fā)展基礎，提出“堅持轉(zhuǎn)型與技術(shù)進步相結(jié)合”的技術(shù)路徑和“加快培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略目標。意味著我國汽車產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)支持傳統(tǒng)汽車技術(shù)進步的同時，將電動化作為汽車動力轉(zhuǎn)型的支持重點。
2013年，開始在80多個城市開展新能源汽車的推廣應用。
2014年，正式確定新能源汽車是我國“從汽車生產(chǎn)大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的必由之路”，新能源汽車的歷史地位和發(fā)展方向自此確立。
受益于以上相關(guān)鼓勵措施和財政補貼政策的直接推動，2014年，我國新能源汽車市場開始進入高速增長期。2014年到2017年，我國新能源汽車年銷量從7.5萬輛激增到77.7萬輛，我國連續(xù)三年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國。這也進一步激發(fā)了社會力量投資研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的積極性。
2015年5月，國務院發(fā)布《中國制造 2025》，這是強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。它將“節(jié)能與新能源汽車”列為九項戰(zhàn)略任務之一，并將新能源汽車列為“重點突破的領(lǐng)域”。
2016年開始，國務院和國家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺一系列簡政放權(quán)、簡化行政許可、開放新能源投資領(lǐng)域、強化退出機制、加強中后期監(jiān)管等宏觀調(diào)控措施。這預示著政府進一步加快了市場化改革的步伐，意在充分發(fā)揮市場機制作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。
2018年，國家宣布“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，公布了汽車產(chǎn)業(yè)對外資股比放開的時間表，并大幅降低進口關(guān)稅。其中，新能源汽車是第一個對外資放開的產(chǎn)業(yè)。中國汽車進入發(fā)展新時代。
如今，中國汽車在新能源領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投入力度、還是未來前景都處于領(lǐng)先地位。而這正是得益于2009年，國務院批準“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）”中提出的“積極發(fā)展新能源汽車”政策；此后多年，對新能源發(fā)展的鼓勵政策不斷出臺，也助推這一市場蓬勃發(fā)展，并成為中國汽車新的未來。
而處于積極變革時期的中國汽車產(chǎn)業(yè)，在2018年也迎來了改革開放40周年的重要時刻。下一期，將重點總結(jié)中國汽車產(chǎn)業(yè)在2018“承上啟下”之年中的具體表現(xiàn)。
（作者張書林，系原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業(yè)工作了五十多年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見證者。）